“提高省会城市首位度”是山东省第十一次党代会作出的重要部署。这一决策部署，既是增强济南自身综合实力和综合竞争力的需要，也是促进全省发展、落实习近平总书记提出的两个“走在前列”目标任务的必然要求。城市的首位度，包含一座城市的规模、质量、效益、吸引力、影响力、带动力、辐射力等方面，济南市近年来在经济社会发展各方面都取得了显著成绩，特别是自2015年提出“打造四个中心、建设现代泉城”的城市发展总目标以来，城市发展日新月异。但同时，作为沿海经济大省山东省的省会，济南市在城市规模、经济实力、产业发展、科技创新以及公共服务等方面还存在着一些薄弱环节，作为省会城市的优势和特点没有真正得到发挥和呈现，与省会城市的定位也不相匹配。为此，必须立足全省，放眼全国，面向世界，以更加开放、长远、积极的姿态促进省会济南的发展，不断提升济南省会城市首位度。

发挥省会优势，提升城市综合竞争力

要充分利用好省会城市的集聚优势。济南作为省会，最大的优势就是省级以上层面的丰富资源。济南是省级领导机关的驻地、全省的政治中心，是中央驻鲁机关和省直部门驻地，还有大量企事业单位总部，这些优势都是省内其他城市所无法比拟的，也为济南在人才、科教、文化、金融等方面带来了独特的集聚优势。要充分利用好这一优势，把各类高端要素向济南集聚，在规划编制、政策实施、改革试点、资金扶持等方面给予倾斜，广纳各方人才，构建研发聚集区、文化功能区和金融商务区，为提升济南综合竞争力创造各类平台和高地。

要充分利用好省会城市的区位优势。济南区位优势明显，北接京津冀，南接长三角，西连黄河中上游，东连胶东半岛，是连接华东、华北和中西部地区的重要枢纽，既处在京津冀协同发展的大战略中，又是北京、上海之间重要的节点城市。区位优势也带给济南在交通上的优势，京沪高铁、胶济铁路在此交汇，济南已经成为全国性的交通枢纽，成为一处人流、商流、物流和信息流的汇聚点。四通八达的区位优势决定了济南不仅是天然的物流中心，也具备打造国家中心城市的条件，为济南提升城市综合竞争力提供了重要的基础。

要充分利用好省会城市的功能优势。济南是环渤海地区南翼中心城市，在环渤海经济圈和长三角经济圈之间起到承上启下的作用。作为省会城市群经济圈中心城市，对省内周边城市带动作用明显。被确定为国家新旧动能转换先行区，又为济南发展带来重大机遇。这些功能定位，为济南突破自己，加快产业转型升级，补齐发展短板，进而引领山东发展，提供了现实可能性。

突出济南特色，扩大城市知名度美誉度

要客观认识济南发展实际。与国内其他省会城市相比，济南既有自己的独特优势，又在经济总量、城市建设等方面与其他省会城市存在着较大差距。济南的GDP占全省GDP的比例不到10%，在全国27个省会城市经济首位度排名中倒数第一，与山东的经济大省地位形成了鲜明的反差。从区位看，济南周边可以说是“群山环绕”“高峰林立”，北面是经济发达的京津冀城市群，南面是南京、合肥等发展势头强劲的省会城市，西面的郑州已被确定为国家中心城市。济南要尽快缩小与周边省会城市的差距，提升城市综合竞争力，必须在凸显特色、错位发展上下大力气，提升济南知名度和美誉度，为城市发展创造良好的生态和社会环境。

要着力提升济南城市品质。城市品质，是城市精神品位和城市发展质量的统一体。提升城市品质，是以人民为中心的发展理念的具体体现，也是满足人民对美好生活需要的必然要求。济南具有“山、泉、湖、河、城”浑然一体的独特城市风貌，是享誉中外的泉城，要充分利用好济南这一天然优势，让“听得到泉水叮咚，看得见一城山色”、“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美景吸引人才，吸引投资。提升城市品质，对于进一步彰显济南城市个性和特色，增强城市的活力、魅力、吸引力以及核心竞争力，打造宜居宜业宜游的“大强美富通”现代化国际大都市具有重要的意义。

要着力提升济南城市形象。多年来，济南城市建设和城市形象多受诟病，随着打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市目标的提出实施和全国文明城市的创建，济南城市面貌焕然一新。当前和今后一段时间，要通过落实城市提升工程“十大行动”，进一步巩固创建全国文明城市的丰硕成果，让城市管理更精细、让城市环境更优美、让群众生活更幸福，为省会发展创造良好的城市环境。

不断深化改革，打造创新型城市

要进一步解放思想，增强敢想敢试敢闯的勇气。改革创新，是城市发展的不竭动力。要走在前列、提高首位度，就必须依靠开放、改革、创新。要充分认识到，开放是前提，改革是关键，创新是动力。当前，我国已进入建设创新型国家的决胜期和深入实施创新驱动发展战略的关键期，对城市的科技创新发展提出了更高的要求。必须大力解决以往在思想解放上标杆不高、进取意识不强、思想不活等问题，要增强信心，树立争创一流、志在必得的雄心，对比先进城市，运用世界眼光，瞄准国际标准、世界标准来高点定位、科学谋划城市发展，要有“功成不必在我”的胸襟和视野，更要有“功成必定有我”的担当和作为。

要发挥科教资源优势，促进科技创新成果转化。济南有以山东大学为代表的49所高校，在校大学生73万人，各类企业研发机构818家，其中国家级企业技术中心27家。同时，济南作为经济文化人口大省的省会，具有很强的人才集聚能力，不仅汇聚了省内外各类优秀人才，而且吸引了众多海内外精英。这些都是济南宝贵的资源优势，为我们走在前列提供了足够的底气和强大的支撑。驻济高校高端人才荟萃、创新资源富集，为济南发展提供了源源不断的高素质人力资源，是济南创新驱动的重要策源地，要全力支持科技成果转化，助力济南产业结构转型升级。全力支持创新人才引进。要多措并举，引进人才、用好人才。人才是支撑城市发展的第一资源，人才优势是一座城市最根本的优势。当前，不同城市之间的竞争，从某种意义上来讲就是人才的竞争，谁拥有了一流的人才，谁就在竞争中赢得了主动。因此，必须为人才引进和使用创造更为宽松的政策环境和发展空间，为各类人才提供亲清政商关系、完善的公共服务、公平的竞争环境和开放包容的文化，使各类人才引得来、留得下、用得好。

发挥辐射带动作用，实现区域协同发展

要明确提升济南省会城市首位度的现实价值。提升济南省会城市首位度，最终目的还是要以济南带动周边城市，以省会带动全省发展。不能以牺牲省内其他城市甚至是全省的发展来实现省会的发展和提升省会城市首位度。要实现提升济南省会城市首位度和省内其他城市发展的良性竞争和互动，最终实现共赢和共同发展。

要充分发挥济南在省会城市群经济圈中的核心作用。未来各省间的竞争，就是城市群的竞争，或者说是核心城市的竞争。由济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、莱芜共同组成的省会城市群经济圈，对全省发展起着至关重要的作用。济南作为省会城市群经济圈的核心和龙头城市，承担着辐射和带动周边城市发展的重任。济南能否发展壮大，在很大程度上决定着省会城市群经济圈能否发展壮大。必须在自身发展的基础上加强区域合作，实现区域统筹协调发展。

要利用好新旧动能转换先行区这一机遇。作为山东新旧动能转换先行区，国务院和山东省赋予济南先行先试的改革权、试验权、先行权，为济南的发展提供了千载难逢的重大机遇。要充分发挥先行先试优势，在新旧动能转换先行区建设上实现新突破，坚持项目先行、交通先行、生态先行、改革先行，在全省新旧动能转换中当先锋、打头阵、挑大梁。通过济南加快自身转型发展，带动全省的产业转型升级和新旧动能转换。