钢城区煤矿安全监管部门，各有关煤炭企业：

    现将《济南市煤矿重大安全风险防控与治理工作方案》印发你们，请各单位结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                            济南市发展和改革委员会    

                                                                                                                                                                                 2019年8月26日     

济南市煤矿重大安全风险防控与治理工作方案

为进一步落实安全风险分级管控和隐患排查治理"双重预防体系"建设工作，真正把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现对安全生产风险和隐患超前预控，切实提高煤矿安全生产管理水平，有效防范生产安全事故的发生。根据我市煤矿实际情况，制定济南市煤矿重大安全风险防控与治理工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险的重要论述，全面落实省政府、省能源局建立风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制的重大决策部署和要求，坚持安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，做到关口前移、预防为主、标本兼治、综合治理，强化风险等级管控和隐患排查治理，狠抓重大灾害整治，形成点、面、线有机结合、无缝衔接的双重预防工作体系，全面提高煤矿安全生产防控能力和水平，推动全市煤矿安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

加快构建煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理“双重预防体系”，加快推进煤矿企业安全风险自辩自控、隐患自查自治，建立起规范化的煤矿重大安全风险防控体系，全面提高煤矿安全生产防控能力和水平，使重大安全风险处于可控状态，杜绝较大以上事故，遏制零星事故，力争实现生产零事故、安全零死亡。

三、全市煤矿安全风险管控与治理措施

全市煤矿要严格落实安全风险管控与防治措施。一是落实安全生产责任。建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制、全员安全生产责任制，建立保证安全生产责任落实的机制;严格执行矿长带班下井制度、安全生产承诺制度;严格规范并落实安全管理制度、作业规程、操作规程。二是优化开拓部署，保证采掘接续正常，严格按照规程、标准和设计要求布置生产布局(水平、采区、采掘工作面个数)、主要生产系统;煤层和工作面开采顺序满足瓦斯治理、冲击地压防治、水害防治、预防煤层自然发火要求;落实《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》(煤安监技装[2018]23号)，确保釆掘接续正常，开拓煤量、准备牒量、回采煤量可采期符合规定。三是保证通风系统运行正常。通风能力要与矿井安全生产需要相匹配，保证矿井、采区、采掘工作面、硐室通风系统合理稳定，生产水平和采区实现分区通风，采区进、回风巷贯穿整个采区和专用回风巷设置;主要通风机反风设施安装、反风演习符合规定。四是落实重大灾害和风险辨识管控措施。组织开展瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定，落实瓦斯抽采及综合防突措施、瓦斯管理制度。组织开展煤岩冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价，严格落实开釆冲击地压煤层综合性防冲措施;组织开展承压水体和采空区积水等隐蔽致灾因素普查，落实探放水措施、留设防隔水煤柱;开展煤层自燃倾向性鉴定，编制容易自燃和自燃煤层防灭火专项设计，严格落实综合预防煤层自然发火的措施。五是健全安全监控及人员位置监测系统。组织实施安全监控系统升级改造;保证安全监控系统及中心站、分站、传感器等设备齐全、安装设置、功能完善;按规定组织安全监控系统设备维修、调校、测试。按规定设置人员位置监测系统读卡分站及标识卡、读卡分站并保证正常工作，准确定位人员位置，六是落实关键部位和薄弱环节安全管控措施。制定落实采掘工作面遇煤岩层松软、破碎及构造、老空、煤柱、冒顶区安全措施;按规定进行电焊作业。严格执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度和措施。落实提升运输设备运转维修检验措施，落实斜巷人车、架空乘人装置、无极绳绞车等各项保护设置、做好运行维护。七是落实应急管理措施。落实应急管理主体责任，建立落实事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备、安全险设施等制度;建立落实应急救援预案、应急演练机制;落实遇重大险情调度员、安检员、班组长等紧急处置权;强化培训，保证井下作业人员对应急救援预案、避灾路线及自救互救、安全避险知识熟知，保证自救器、紧急避险设施正常使用

四、重大风险研判和防控治理措施

煤矿重大风险重点集聚煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿。全市4处煤矿企业中，有3处煤矿存在上述6类情况，分别是新阳能源和鄂庄煤矿2处矿井单班下井人数多，潘西煤矿1处矿井冲击地压、水文地质类型复杂和采深超千米。

（一）单班下井人数多。新阳能源和鄂庄煤矿2处矿井单班下井人数多。

防控治理措施：一是生产水平和采区必须实行分区通风，一个采区内同一煤层的一翼不得布置超过1个采煤工作面和2个掘进工作面同时作业；一个采区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，不得布置超过2个采煤工作面和4个掘进工作面同时作业。二是制定落实“一优三减”计划，优化简化生产系统，减少生产采区、矿井和采掘工作面人员。三是健全完善主要提升系统和井下安全避险系统，确保运行可靠。按规定标识避灾路线指示标志，确保避灾路线清晰畅通。四是避免平行或交叉作业。依据劳动定员数量设定相应区域同时作业人数上限，实现人员位置监测系统超员报警。

（二）冲击地压。潘西煤矿1处矿井冲击地压。

防控治理措施：一是限采深。开采深度要严格遵守国家和省、市有关规定，凡开采深度超过规定的，要立即停止作业活动，通过论证评价确能保证生产安全的方可组织生产。二是限强度。原则上冲击地压煤矿一律不得核增产能。优化采掘部署，优化开采顺序、避免应力集中、严格控制采掘工作面推进速度，严禁超强度组织生产，严禁多掘巷道、多留煤柱。三是限定员，冲击地压矿井掘进工作面人员不得超过9人，采煤工作面不得超过16人。四是强支护。冲击危险区域的巷道要采取加强支护描施，采煤工作面要加大超前支护范围及支护强度，保证采掘工作面具备安全可靠的作业空间和避险保障。推广应用加长锚固、全长锚固锚杆(索)支护等技术，严禁端锚支护方式。五是强监测。采取区城与局部相结合的冲击危险性监测方式，区域监测要覆盖矿井的采掘区，局部监测要覆盖所有的冲击危险区。推广使用冲击地压综合监测预警平台。六是强卸压.采用煤层钻孔卸压、煤层爆破卸压、煤层注水、顶板爆破预裂、顶板水力致裂、底板钻孔或爆破卸压等卸压措施，保证采掘活动处于低应力范围才能开采

（三）水文地质类型复杂。潘西煤矿1处矿井水文地质类型复杂。

防控治理措施：一是矿井要设立专门防治水机构、配备防治水副总工程师及专业技术人员，配齐探放水设备、建立探放水作业队伍、储备水害抢险救灾设备和物资，定期排查分析预测水害隐患，建立地下水动态监测系统、突水监测预警系统、水文地质信息管理系统。二是查明矿井水文地质条件和采空区、废弃老窑积水情况，采掘工作面超前探放水要同时采用钻探、物探两种方法，采掘作业前查明并消除水害隐患。三是制定地表水体可能溃入井下的安全防范措施及防御洪水措施，按规定对报废井筒进行封填处理。四是坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，根据不同水文地质条件，采取探、防、堵、疏、排、截、监等综合防治措施。受顶板水、承压水、老空水或者其他水体威胁的，要采取有效防治措施;水体下采煤的，要控制开采范围、开采高度，按规定留设防隔水煤岩柱。五是编制并落实防治水中长期规划和年度防治水计划。

（四）采深超千米。潘西煤矿1处矿井采深超千米。

防控治理措施：在落实冲击地压防控与治理措施的基础上，建立健全深井开采重大灾害防范分析研判机制;定期分析瓦斯、水、火、地压(冲击地压、顶板管理)地温等灾害对深井开采的影响，定期分析研判多种灾害相互合叠加可能出现的安全风险，制定并落实综合防治措施

五、工作步骤

煤矿重大风险防控与治理是一项基础性、长期性工作。按照每年四个季度分四个阶段开展全市煤矿重大安全风险防控与治理工作。区县煤矿安全监管部门也要认真研究制定年度阶段性重点工作任务并组织实施。

（一）第一阶段（一季度）。开展风险研判，制定工作方案。一是在开展年度安全风险辨识评估和专项辨识评估基础上，分析研判安全风险，形成安全风险管控清单和隐患问题整改清单，特别是重大风险管控清单。二是按照《山东省煤矿冲击地压防治办法》（省政府令第325号）、省政府安委会办公室《山东高风险煤矿安全“体检”工作方案》(鲁安办发「2018]18号)和省能源局等四部门《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作意见》(鲁能源字[2018]27号)等规定，认真开展自检自改，全面进行风险研判，全面制定管控措施，全面排查事故隐患，形成“两清单一报告”(安全风险管控清单、隐患问题整改清单、自检自改报告)，在此基础上，编制安全风险防控与治理工作方案，明确阶段性防控与治理工作任务;同时，每个煤矿企业和区县煤矿安全监管部门都要编制本单位工作方案，明确重大风险管控清单、重大隐患整改清单和停产煤矿清单。三是召开全市煤矿风险分级管控和隐患排查治理调度审查会，对每个煤矿企业和区县煤矿安全监管部门编制的工作方案逐一进行审查，各部门各单位根据审査意见修改完善工作方案。四是下发工作方案并组织实施，抓好全市煤矿重大风险防控与治理措施落实，抓好煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水害、采深超千米、单班下井人数多、矿震次生灾害等重大风险防控与治理措施落实，尤其是采掘接续调整、入井限员、智能化开采、监测预警和应急处置等措施的落实。

（二）第二阶段(二季度):加强督导检查，严控重大风险。一是对照工作方案抓治理。各煤矿要按规定要求定期对安全风险分级管控措施落实情况和落实效果进行检查分析，抓好重大风险防控与治理措施工程的实施，抓重点、补短板，强弱项，严防各类事故发生。各部门、各企业要组织力量，对照煤矿制定的方案，突出方案编制质量，实施责任措施，重大风险全不全、准不准，管控措施全不全、落实不落实，隐患治理“五落实”，以及重点工程等方面进行检查，对存在问题的，要依法依规从严处理，二是会同煤监分局做好高风险煤矿安全“体检”工作，逐矿形成“体检报告”，列出问题清单，报当地政府研究落实限产限员、停产整顿和关闭退出的处置意见，对重大隐患和问题挂牌督办。各部门、各煤矿要将体检结果纳入工作方案，作为当前重点工作任务，研究制定措施，落实责任，集中抓好整改。三是市发展改革委组织力量对各类方案的执行情况进行督导;对《山东省煤矿冲击地压防治办法》、《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见》、《山东省防范煤矿矿震次生灾害确保安全生产的意见》贯彻落实情况进行督查;组织制订《济南市煤矿安全风险管控和隐患排查治理办法》，规范煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理工作，推进双重预防体系建设;进一步加大对千米以下冲击地压煤矿的安全管理力度。四是立足于“防大汛、抗大灾”，超前安排煤矿雨季“三防”工作，对水害风险进行全面排查分析，严格落实防治水综合治理措施;组织编制并实施雨季“三防”工程项目计划，组织开展以防范水害事故和极端灾害性天气为主要内容的专项预案演练，组织专项督查，确保安全度汛。

（三）第三阶段(三季度):再分析研判，强化措施落实。一是对方案的落实情况和落实效果，特别是体检结果的整改落实情况开展一次“回头看”，逐一梳理，凡是没有整改到位的，要专题研究措施，全力抓好整治。二是对照本工作方案和《山东省煤矿冲击地压防治办法》、《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见》、《山东省防范煤矿矿震次生灾害确保安全生产的意见》等规定，结合“回头看”情况，再组织开展一次系统性安全风险分析研判，再深入开展自检自改，进一步完善风险管控清单、隐患问题整改清单和安全风险防控与治理工作方案，进一步明确责任措施，持续抓好整治。三是各部门、各煤矿企业要组织专家对重大风险(特别是高风险煤矿)防控与治理措施逐一进行会诊，形成会诊意见，并督促抓好落实;形成本地区、本单位重大风险管控清单、重大隐患整改清单以及停产煤矿清单。四是召开年度第二次全市煤矿安全风险管控和隐患排查治理调度审查会议，重点审查重大风险管控、重大隐患治理、采掘接续调整、井下定员标准落实、智能化开采和掘进面远程操控、监测预警平台建设、应急预案修订和演练以及《山东省煤矿冲击地压防治办法》、《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见》、《山东省防范煤矿矿震次生灾害确保安全生产的意见》落实等情况，突出重大风险防控与治理，把重点工作抓紧抓实抓好。

（四）第四阶段(四季度):总结经验做法，构建长效机制。一是组织开展对方案执行情况及数果评估，在此基上进行工作总结，总结经验做法，分析问题不足，提出下一步工作措施。二是组织冲击地压防治考察，现场参观学习冲击地压防治先进经验，促进冲击地压煤矿落实“三限三强”等措施，推进智能化工作面建设。三是各部门、各煤矿企业要完善重大风险防控与治理体系，固本强基，构建长效工作机制。各煤矿要完善安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度，建立健全风险分级管控和隐患排查治理检査考核及奖惩办法，不仅要坚决遏制较大以上事故，而且还要坚决遏制一般事故，扎实防范化解安全风险的制度笼子。各部门、各煤矿企业要围绕重大安全风险防控与治理，进一步完善制度措施，创新监管方式手段，将安全风险防控与治理作为安全目标责任考核的重点工作，并实行年度述职，着力抓好防范化解重大风险工作。四是建立健全年度制定重大风险防控与治理工作方案制度，作为遏制较大以上事故的一项重要措施来抓;每年年底前要在安全风险辨识评估的基础上，按照分级管理的原则，由下而上形成重大风险管控清单、重大隐患整改清单以及重大风险防控与治理工作方案，精心组织，周密部署，齐心协力，抓出成效。

六、组织保障

（一）提高政治站位。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险的重要论述，从自觉践行“两个维护”的政治高度，深刻认识做好防范化解煤矿重大风险的极端重要性，进一步增强政治担当和责任担当，切实把煤矿重大风险防控与治理作为防范遏制较大以上事故的重要措施，坚持不懈地抓紧抓实抓好。通过持续不懈努力，确保全市煤矿安全生产形势稳定好转。

（二）加强组织领导。一是煤矿安全监管部门。为切实做好煤矿重大安全风险防控与治理工作，成立我委煤矿重大安全风险防控与治理工作领导小组，市发展改革委总经济师金岩同志任组长，张立军、张钢同志任副组长，领导小组下设办公室，设在市发展改革委能源安全监督管理处，负责具体实施辖区煤矿重大安全风险防控与治理组织、协调、监督检查。有关区县也要相应成立煤矿重大安全风险防控与治理工作领导小组，负责辖区内煤矿重大安全风险防控与治理工作。二是煤矿企业。山东新阳能源有限公司、新汶矿业集团鄂庄煤矿、万祥矿业有限公司潘西煤矿、辛庄煤矿有限公司4处煤矿企业均成立领导小组，由矿长任组长，有关班子成员任副组长，各专业副总工程师和有关部（科）室负责人、区队负责人为成员。领导小组主要负责组织、协调、监督检查安全风险管控工作的排查、落实情况。领导小组下设办公室，并配备专职管理人员，总工程师兼任办公室主任，具体负责煤矿重大安全风险防控与治理的组织、排查、协调、监督、落实、考核、总结和上报工作，确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的安全风险管控和隐患排查治理。

（三）统筹协调推进。要将重大风险防控与治理工作作为贯穿全年工作的重中之重，与组织实施年度煤矿安全生产监督检查计划、安全生产标准化创建、高风险煤矿安全“体检”、安全专项整治等形成合力，时刻保持高压态势，着力解决“想不到、管不到、治不到”的问题，确保重大风险防控与治理工作有序推进。

(四)严格执法检查。要以更加严格的执法检查倒逼企业落实主体责任，坚持凡检查必执法、凡执法必从严。发现事故隐患，要依法责令煤矿立即排除；重大隐患依法责令停产整顿。发现违法违规行为，要当场予以纠正或要求限期改正，该依法处罚的坚决实施处罚，对“五假五超三瞒三不”等严重违法违规行为，要从严从重进行查处。要严格执行《山东高风险煤矿安全“体检”工作方案》规定要求，采取限产限员、停产整顿和关闭退出等断然措施。对自检主要问题未找准、风险分析研判不全面的，要推倒重来，责令全矿停产重新进行，对重大风险防控与治理工作成绩突出的，进行通报表扬；对组织开展不力、隐患整改不到位的，予以通报批评

(五)强化宣传引导。要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对防范化解煤矿重大风险进行多层面、多渠道、全方位宣传。既要宣传正面典型，传播正能量，也要曝光重大隐患和严重非法违法行为等反面案例，发挥警示震慑作用，营造有利于重大风险防控与治理工作的浓厚舆论氛围，要严格实施安全生产“黑名单”管理，实行联合惩戒。

(六)严格信息报送。要高度重视重大风险防控与治理工作信息报送，切实强化责任意识，指定一名联系人具体负责，建立落实逐级审核把关制度，确保按时、准确地报送信息。自本方案发布之日起，每月5日前，区县煤矿安全监管部门和各煤矿将上月煤矿重大安全风险防控与治理工作开展情况报送市发展和改革委能源安全监督管理处。每年12月31日前，报送本年度重大风险防控与治理工作总结和下一年度本地区、本单位重大安全风险防控与治理工作方案。

联系人：陈增利，66605737，jnfgw_nyaq@jn.shandong.cn