济南市发展和改革委员会

关于印发《济南市发展改革系统工程建设项目“双随机、一公开”监管实施方案》

的通知

各区（县）发展改革局、济南高新区发展改革和科技经济部、济南新旧动能转换先行区产业发展部、南部山区规划发展局，委各业务处室：

现将《济南市发展改革系统工程建设项目“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

济南市发展和改革委员会

2020年12月21日

济南市发展改革系统工程建设项目“双随机、一公开”监管实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革，优化营商环境的决策部署，推动政府职能转变，提升监管工作效能，根据济南市政府《关于印发济南市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》、省发展改革委《关于印发全省发展改革系统全面推行“双随机、一公开”监管实施方案》要求，结合我委工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《国家发展改革委企业投资项目事中事后监管办法》《省政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》，以及济南市《关于印发济南市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》等有关要求，进一步转变监管理念，创新监管方式，积极推进差异化监管，探索包容审慎监管，加快形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

二、基本原则

（一）坚持依法监管。严格执行有关法律法规，确保依法有序开展行政检查，推进事中事后监管法治化、制度化、程序化。

（二）坚持公正公开。规范行政权力运行，做到规范、公正、文明执法，提升监管效能，以公开为常态、不公开为例外，推进监管规则、监管清单、检查结果依法公开。

（三）坚持协同推进。落实市区（县）两级发展改革部门主体责任，系统协同、上下联动，建立健全工作机制，积极推进跨部门联合监管。

（四）坚持创新监管。加快监管工作与市场主体信用相结合，按照信用分级分类监管办法，实施差异化监管；坚持问题导向，对告知承诺制审批事项、问题多发领域和涉及安全的重要领域，实施重点监管；对新兴产业实施包容审慎监管，提升监管精准化水平。

三、工作目标

进一步健全事中事后监管工作体系，完善本级“双随机、一公开”检查对象名录库、执法人员名录库和具体实施细则，积极构建差异化监管模式。除特殊重点领域外，事中事后监管实现“双随机、一公开”全覆盖，部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。 

四、工作任务

（一）进一步梳理工程建设项目“双随机、一公开”监管事项清单。依据有关法律法规要求，根据全省发展改革系统随机抽查事项清单，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，调整优化市级工程建设项目“双随机、一公开”监管事项清单（含部门联合监管事项）（见附件1），并结合工作实际实行动态管理，通过国家企业信用信息公示系统（以下简称信用系统）和门户网站，向社会公布。

（牵头处室：重点项目管理处  责任处室：审批事项涉及相关处室）

（二）进一步完善检查对象分类专项名录库。对照行政审批监管事项清单和检查对象分类专项名录库建设标准(见附件2)，按照相关处室职责分工，分别健全完善覆盖本层级、与监管事项相对应的检查对象分类专项名录库。按照“谁建立、谁完善”原则，实行动态管理。检查对象分类专项名录库，既可以包括项目，也可包括企业等市场主体、行为等。

（牵头处室：重点项目管理处  责任处室：审批事项涉及相关处室、委驻审批局服务组）

（三）进一步充实执法检查人员名录库。对照执法检查人员名录库建设标准(见附件3)，全面梳理全市发展改革系统及直属单位中行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，按照执法资质、从事岗位类别、业务专长等，充实完善执法检查人员名录库。

（牵头处室：政策法规处，相关处室配合）

（四）优化完善工程建设项目“双随机、一公开”监管工作实施细则。根据省发展改革系统“双随机、一公开”监管工作实施细则，结合我市工作实际，制定完善济南市发展改革系统工程建设项目“双随机、一公开”监管工作实施细则。

（牵头处室：重点项目管理处，相关处室配合）

（五）科学制定年度抽查监管计划。按照既保证必要监管覆盖面，又防止任意检查的原则，对照监管事项清单，融合信用分类监管、重点监管，科学制定“双随机、一公开”年度抽查监管计划，并按要求对外公示。同时，将本级年度抽查监管计划报同级市场监管部门备案。部门联合随机抽查的事项，要加强与同级市场监管部门的沟通对接，明确发起部门和参与部门，实现“进一次门、查多项事”。

（牵头处室：重点项目管理处  责任处室：审批事项涉及相关处室）

（六）统筹实施监管工作。市区（县）发展改革部门依据年度抽查监管工作计划，有序组织开展本层级监管工作，科学编制具体检查工作方案，成立检查组，完善监管工作资料，明确责任分工、程序规范、时间节点，确保检查工作依法依规高质量完成。对上级专项检查、举报投诉类检查等不适用“双随机、一公开”监管的，按照相关要求组织实施。监管工作可采取在线监测、现场核查等方式，涉及专业领域或特定领域的，可通过政府购买服务等方式委托第三方机构提供辅助和支撑。开展部门联合监管时，发起部门要加强与相关参与部门的沟通协调，牵头做好联合监管工作；参与联合监管时，要主动配合发起部门，履行好本部门监督检查职责。（牵头处室：重点项目管理处  责任处室：审批事项涉及相关处室）

（七）强化抽查监管工作结果公示运用。检查组依法依规开展检查工作，实现过程留痕、结果留痕、档案齐全。检查结果经责任处室审核报经领导同意后，通过信用系统和门户网站进行公示，接受社会监督。检查中发现的有关问题及时移送相关主管处室，做好后续监管衔接。需要立案查处的，按照行政处罚程序规定进行调查处理，有效落实行政处罚“四张清单”。强化监管结果的分析运用，与相关部门做好监管信息的互认共享，对发现的违法失信行为依法实施联合惩戒。

（牵头处室:重点项目管理处 责任处室：审批事项涉及相关处室） 

五、保障措施

（一）加强组织领导。做好工程建设项目事中事后监管工作，是发展改革系统的共同责任。审批事项监管涉及各相关业务处室，牵头处室要统筹协调，积极引领；责任处室要加强配合，主动衔接，同时做好区县发展改革部门的指导监督。各区县发展改革部门应结合工作实际制定工作方案，明确任务分工、责任主体和时间进度。

（二）严格责任落实。委内相关处室及区县发展改革部门要主动落实监督管理主体责任，充分发挥事中事后监管职责，做到科学监管、无事不扰。对未履行、不当履行或违法履行监管职责的，要依法依规严肃处理。按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，严格依据监管事项清单和相关工作要求开展监管工作，市场主体出现问题的，结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免于追究相关责任，有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

（三）强化配套保障。市区（县）发展改革部门要加强监管工作的装备保障，配备必要的执法记录仪等设备。要坚持培训与监管同步，积极协调司法行政部门、市场监管部门，加强执法人员培训，统筹推进行政执法资格认证，拓宽执法检查人员名录库选择范围，不断提升综合执法能力和水平。事中事后监管工作经费，纳入本级发展改革部门经费预算，予以足额保障。