经市委、市政府同意，济南市发展和改革委员会、济南市城乡交通运输局于2021年12月30日联合印发《关于济南市区际公交票制票价政策的通知》，现将有关政策解读如下：

一、政策出台的背景是什么？

随着济莱城市区划调整的完成和我市经济的快速发展，广大居民对普惠公交出行的需求日益旺盛，现有线路票制票价定价方式不一致的问题亟需解决，跨区客运线路的改革势在必行。根据市政府第120次、136次常务会议精神及市委全面深化改革委员会第6次会议要求，我们对现有运营企业的经营情况、现行票制票价的基本情况及跨区客运线路的成本监审情况进行了认真调查，提出了现有跨区线路票制票价的调整建议方案。

调整方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，贯彻落实强省会战略，以更好满足人民群众出行为目标，坚持政府主导、市域统筹、城乡一体、积极推进，以运营主体整合为重点，以改革票制票价为目标，以强化统一监管为手段，全面提升城乡客运服务品质，为新时代现代化强省会建设提供强有力的交通支撑。

二、什么是区际公交？

济南市人民政府办公厅《关于加快推进城乡客运一体化改革工作的实施意见》（济政办字〔2021〕16号，以下简称我市《实施意见》）提出，将市内县际客运班线改造为区际公交。

区际公交主要服务主城区和长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县等区县之间的城乡居民出行，由原来或现存的县际客运班线改造而来，大部分运行路段位于郊区或乡镇（本次调整的线路位于郊区或乡村的线路长度平均超过70%，且大部分线路至少有一端位于乡镇）。为了区别于在主城区以及各区县城区内运行的公交线路，避免给乘客造成不必要的混淆，采用了“区际公交”这一名称。

三、本次票制票价政策的执行范围包括哪些客运线路？

本次制定的票制票价政策适用范围为：随着我市城市化进程加快和行政区划调整而实行公交化改造的，从主城区至长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区等区县的客运线路,以及主城区至商河县、平阴县的部分线路。其他市内客运线路改造为区际公交后，以及今后新开通的区际公交线路，统一按照本政策执行。

四、定价标准多少，制定此标准的依据是什么？

我市《实施意见》明确要求，“综合考虑运输距离、运营成本、居民需求、财政补贴等因素，实施一票制与按里程计费相结合的计费模式”。目前，济南市内票价为1元的社区公交线路平均线路长度在8公里左右，2元的公交线路平均线路长度在16公里左右，实行IC卡八折优惠后票价在0.8元和1.6元，单位里程票价整体约0.1元/公里。参照市内公交票价标准，本次区际公交票制票价调整标准确定为0.1元/公里。

五、本次调价的线路，为什么基础票价20公里以内2元？

此次票价调整的区际公交线路主要为主城区至长清、章丘、济阳、莱芜、钢城的乘客提供长距离出行服务，绝大部分乘客的出行距离均超过20公里。同时大部分区际公交线路沿线均有市区公交线路覆盖，对于出行距离相对较近的乘客，可以乘坐城市公交出行。区际公交基础票价设置为2元可乘坐20公里，更为合理方便。也可以引导短距离出行乘客选择乘坐主城区或各区县内的城市公交线路，有效缓解区际公交线路运营压力。

六、票价区间如何划分，为什么采用每10公里增加1元的划分方式？

此次票价调整按照20公里（含）以内基础票价2元，超过20公里，每增加10公里增加1元进行收费。采用每10公里增加1元而非每1公里增加0.1元，主要考虑两个因素：

一是公交站点设置。本次调整的公交线路相对较长，站点之间距离较大，以10公里为票价设置区间更合理。

二是找零问题。每1公里增加0.1元的方法计算较为繁琐，且不利于零票乘客找零，会额外增加驾驶员的工作负担，影响车辆运行效率和安全。

七、票价调整后是否有高于原票价的线路？

本次票价调整线路的标准定价，与原来的平均票价相比进行了大幅度下调，一般情况下不会出现高于原票价的情况。为了避免按里程计费后个别站点票价上调的例外情况，文件明确规定：“调整后最高票价高于现行最高票价的，维持现行最高票价不变”。

八、本次票价调整，票价下降幅度有多大？

根据改革方案，本次票制票价改革后，跨区县客运线路单位里程票价平均降低1/3。具体到各线路和站点，票价变动情况存在差异，出行里程在20公里以内的票价基本不变，出行里程较长的票价降幅较大，部分线路最高票价可降低近50%。

九、票价降低给企业造成的亏损怎么解决？

按照我市《实施意见》，市、区县两级政府对票价改革产生的政策性亏损分别进行补贴。各区县政府承担辖区内线路的补贴；跨区线路按照市、区4:6（市、县2：8）的比例进行补贴，其中区县政府承担的部分根据线路所经辖区的运营里程核定。

十、本次调价的线路，使用IC卡乘车是否享受打折优惠？

本次调价是政府惠民政策，采用的是政府定价的方式。在居民可接受、财政可承担、企业可持续发展的原则下，已经将区际公交运价大幅度降低，单位里程运价与市区公交IC卡打折优惠后的运价相当，故不再实行IC卡乘车优惠。