各区县人民政府（功能区管委会）：

《济南市深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济南市发展和改革委员会    济南市工业和信息化局    

   济南市财政局            济南市生态环境局    

 济南市城乡水务局          济南市农业农村局    

  2022年6月13日    

济南市深化水价机制改革

促进水资源节约集约利用工作方案

为深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，更好发挥价格杠杆作用，促进节约用水，提高用水效率，根据省发展改革委等9部门《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》（鲁发改价格〔2021〕1059号）等政策要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、目标要求

积极发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，遵循“整体谋划、统筹推进，政府引导、市场发力，完善机制、创新驱动，因地制宜、分类推进”原则，完善水价政策体系，健全水价机制，促进水资源节约集约安全利用。到2025年，全社会节约集约用水意识明显提升，基本建立充分反映水资源紧缺状况，以节约和合理利用水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制,推动水资源配置格局持续优化，节约集约利用水平不断提高。

二、重点任务

（一）完善水价管理体制机制

1.建立健全水价管理制度。落实《山东省水利工程供水价格管理实施办法》《山东省城镇供水价格管理实施办法》《山东省农业供水价格管理实施办法》等规定，制定我市《城镇供水价格管理实施细则》等水价管理相关制度。（市发展改革委牵头，市水务局等部门按职责分工负责）

2.完善水价形成机制。进一步完善水价形成机制，按照“准许成本+合理收益”的原则，建立供水价格动态调整机制。水利工程供水价格、城乡公共管网供应的自来水价格、污水处理收费标准原则上实行政府定价。水利工程供水实行分类定价，按供水对象用途分为农业供水价格和非农业供水价格。城乡公共管网供应的自来水价格根据使用性质分为居民生活用水、非居民用水、特种用水三类。污水处理费一般分为居民用水污水处理费和非居民用水污水处理费。（市发展改革委牵头，市水务局等部门按职责分工负责）

3.严格定价程序。切实履行《政府制定价格行为规则》规定的各项法定程序，坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，深入调查研究，广泛听取各方面意见，做好风险评估等工作。把握好改革推进的时机、力度，充分研究论证社会承受能力，完善配套民生保障措施，加大财政投入力度，确保不增加低收入家庭用水负担，做好兜底保障工作。（市发展改革委牵头，市水务局、市财政局等部门按职责分工负责）

（二）深化水利工程供水价格改革

4.建立健全定价机制。根据水利工程供水价格成本监审办法和价格管理办法，科学核定定价成本，合理确定盈利水平，动态调整水利工程供水价格。2023年年底前，对我市大中型引黄灌区骨干工程等承接的省属水利工程供水价格重新核定。鼓励有条件的水利工程实行供需双方协商定价。积极推动供需双方在项目前期工作阶段签订框架协议、约定意向价格，推进供水工程投融资体制机制改革。（市发展改革委牵头，市水务局等部门按职责分工负责）

5.推行“两部制”水价机制。对新建水利工程和具备条件的原有水利工程供水，2025年年底前全部实行基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度。基本水价按照补偿工程基本运行维护费用、合理偿还贷款本息的原则核定，原则上不超过综合水价的50%。（市发展改革委牵头，市水务局等部门按职责分工负责）

6.推进区域综合水价改革。借鉴莒南、滕州、高密区域综合水价改革试点经验，选择条件成熟的区域、行业先行先试，及时总结经验，推进改革进程。2023年年底前，组建多水源供水管理平台，统一管理供水市场。完善区域供水工程体系和计量体系建设，提高多水源供水保障能力。依据本地水与外调水、地表水与地下水等不同水源供应比例，综合核定同一价格。2025年年底前，基本完成多水源供水区市县两级区域综合水价改革目标。（市发展改革委牵头，市水务局等部门按职责分工负责）

（三）深入推进农业水价综合改革

7.完善农业水价形成机制。加强农业水价成本监审，充分考虑当地实际供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力等因素，在确保总体不增加农民负担前提下，把握好水价调整的时度效，积极稳妥做好水价调整工作。2016年以来未开展过成本监审的大中型灌区骨干工程，以及其他实行政府定价的农田水利工程和设施，应在2022年底前完成监审工作。农业灌区终端计量水价一般按照“骨干工程供水价格+末级渠系维护费”核定；井灌区终端计量水价按照“原水费（直接引水或补源）+田间工程维护费”核定，2025年年底前，全面完成农业水价综合改革任务。（市发展改革委牵头，市水务局、市财政局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

8.不断强化用水管理体制。严格落实农业灌溉用水实行总量控制和定额（计划）管理，定额（计划）内用水全面执行农业用水终端水价，明确水权，加快推动农业水权交易，在满足区域内农业用水前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让，提高节水效益。完成农业节水改造的地区要充分利用节水腾出的空间，将农业终端水价总体提高到运行维护成本水平。坚持“多用水多付费”，对超定额（计划）用水实施累进加价制度，以定额（计划）内用水量为基准，确定阶梯用量和加价幅度，加价幅度不低于终端水价的1.5倍,促进农业节水增效。养殖业用水价格采用渐进提价原则，将用水价格提高到完全成本以上，强化技术培训和指导服务，支持引导规模养殖场加快节水改造和建设，推广节水型畜禽养殖技术和发展新模式。（市水务局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

9.持续优化工程建设。坚持“先建机制，后建工程”，加快供水计量体系建设，大中型灌区要在实现产权分界点计量供水的基础上，进一步合理细化计量单元，按照与当地财力相匹配的原则配备计量设施，为按水量计收水费创造条件。持续推进高标准农田、高效节水灌溉项目区和国家现代农业产业园内的水利设施建设。按照经济适用、满足取用水管理和计量收费的原则，采取群众易于接受的测水、量水方式和方法，加快完善计量体系建设。新建、改扩建工程要同步建设计量设施，尚未配备计量设施的已建工程，要分期分批改造，实行农业灌溉计量水价。2023年年底前，农业灌区实现取水计量收费。（市水务局牵头，市财政局、市农业农村局、市发展改革委等部门按职责分工负责）

10.进一步健全精准补贴和节水奖励机制。制定农业用水精准补贴和节水奖励办法，调动农民参与改革、实施节水的积极性。在完善农业水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，确保总体不增加农户定额（计划）内用水支出，保障农户合理用水权益。建立易于操作，农户普遍接受的奖励机制，对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构，取得明显节水成效的部分给予奖励，调动农民节水积极性。（市财政局、市水务局牵头，市发展改革委、市农业农村局等部门按职责分工负责）

（四）加大城乡供水价格改革力度

11.持续深化城镇居民阶梯水价改革。在保障居民基本生活用水需求基础上，建立健全激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制。城镇供水价格监管周期原则上为3年，定价成本变动幅度达到或超过15%时，适时启动水价调整机制。2025年年底前，根据我市城镇居民阶梯水价执行情况和经济社会发展实际，进一步调整城镇居民各阶梯水量、水价，保持居民用水第一阶梯价格稳定，适度拉大分档级差，基本水价按不低于1:2:4比例核定。（市发展改革委牵头，市水务局等部门按职责分工负责）

12.完善非居民用水超定额（计划）累进加价制度。修订《济南市城镇非居民用水超定额累进加价制度》，从严核定下达用水计划，提高加价标准。公共管网用水单位超定额(计划）用水的，除据实缴纳水费外，还应缴纳超定额(计划）加价水费，超定额(计划）的数量10%（含）以下的，超出部分按照基本水价的1倍缴纳；超定额(计划）的数量10%至30%（含）的，超出部分按照基本水价的2倍缴纳；超定额(计划）的数量30%以上的，超出部分按照基本水价的3倍缴纳。对“两高”（高耗能、高污染）行业，实行更严厉的加价政策。2023年年底前，炼化、焦化等“两高”行业超过单位产品（产值）能源消耗限额标准或污染物排放标准的用水单位，超定额（计划）加价标准较一般用户再增加1倍。对特种用水行业用水超定额（计划）加价标准较一般用户再增加2倍缴纳，各区县（功能区）可结合本地水资源稀缺程度确定具体加价标准。（市水务局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等部门按职责分工负责）

13.切实推进差别化水价政策。修订《关于对“亩产效益”评价企业试行差别化价格政策的通知》，2023年年底前，将差别化水价加价行业范围扩大到所有淘汰类、限制类和“亩产效益”评价D类企业，用水价格按高于定额（计划）水价3倍标准核定，建立差别化水价纳入和退出机制，促进工业节水减排。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市水务局等部门按职责分工负责）

14.推进城乡用水节约奖励政策建设。深入开展节水激励政策调研，探索制定节水优惠政策，激活节水内生动力，推进节约用水。实行超定额（计划）用水累进加价和差别化水价形成的收入主要用于开展节约用水工作，可提取30%奖励节水成效突出的企业，促进企业节水技术改造、节水技术工艺推广。（市水务局牵头，市工业和信息化局、市财政局等部门按职责分工负责）

15.加强农村自来水价格管理。积极推进农村自来水建设。纳入城市管网延伸工程和“千吨万人”以上工程供水，由市、区县（功能区）核定价格；供水不足“千吨万人”的联村供水工程，可以实行政府定价或者协商定价，具体办法由区县（功能区）确定；农村居民自筹自建、单村供水工程的供水价格，由区县（功能区）供水主管部门指导村民与供水方协商确定。（市发展改革委牵头，市水务局等部门按职责分工负责）

16.着力提高再生水利用率。实施再生水厂、主干管网配套建设工程，加大城镇再生水利用设施建设工程，将再生水利用纳入水资源统一调配。推动工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、消防及生态用水等优先使用再生水。再生水价格由供需双方按照优质优价的原则协商确定，实行价格累退。到2025年，城市再生水利用率提高到50%。对具备再生水供应条件的工业园区，提高再生水使用比例，高耗水企业冷却循环再生水使用比例不得低于20%，并逐年降低生产用原水和自来水供应量。（市水务局牵头，市工业和信息化局、市生态环境局等部门按职责分工负责）

    （五）大力实施污水处理收费制度

17.完善污水处理收费机制。修订《济南市城市污水处理费征收使用管理办法》，全面规范城市污水处理费征收使用管理。结合污水处理排放标准提高情况，定期评估、动态调整污水处理费政策，逐步使污水处理费标准能够覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利。2025年年底前，达到城市污水处理费标准与污水处理服务费标准相当。污水处理排放达到一级A或更严格标准的城镇和工业园区，要相应提高污水处理费标准。探索具备污水集中处理条件的建制镇开征污水处理费。（市水务局牵头，市财政局、市发展改革委等部门按职责分工负责）

18.健全污水处理服务费市场化形成机制。支持通过招投标等市场竞争方式，以污水处理和污泥处置成本、污水总量、污染物去除量、经营期限等为主要参数，形成污水处理服务费标准。鼓励将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标，促进城市、建制镇和农村污水处理协调发展，不断改善城乡人居环境。各地应及时组织对现行污水处理运营服务合同全面开展评估并进行相应完善，优化污水处理厂运行绩效评价体系。（市水务局牵头，市财政局、市发展改革委、市生态环境局等部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）压实主体责任。各级政府是推进水价机制改革工作的责任主体，对本行政区域内水价机制改革工作负总责。市级成立由市发展改革、工业和信息化、财政、生态环境、水务、农业农村等部门为成员的工作协调机制，并建立重点工作与责任分工台账。市发展改革委要定期调度，协调解决实施中遇到的重大问题，做好信息沟通和政策衔接，推动各项措施落实。各区县（功能区）也要成立相应的协调机构，并依据本工作方案认真抓好水价改革的组织实施，确保按期保质完成任务。