根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第四巡察组对市发展改革委党组进行黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察。9月30日，市委巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在4个方面、12个主要问题，并提出4项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）提高政治站位，强化组织领导。巡察整改反馈会议后，我们立即组织召开党组扩大会议，专题研究巡察反馈问题整改工作，要求班子成员、市管干部结合工作分工，各职能处室结合处室职能认真梳理反馈意见建议，研究部署全委整改落实工作。要求全委党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，严格落实全面从严治党的各项要求，扎实提高发展改革工作质量和水平。为确保按时完成整改任务，成立了由主任、党组书记谢堃为组长，副主任、党组副书记李冠伟和副主任马骏为副组长，党组成员为成员的市发展改革委巡察整改工作领导小组，形成了主要领导、班子成员齐抓共管的良好工作格局。

（二）制定整改台账，压实整改责任。本着条条要整改、件件有落实的原则，制定了《中共济南市发展和改革委员会党组关于巡察反馈问题整改落实工作台账》，将4个方面、12个主要问题分解成29个具体问题，确保每个问题都能得到认领整改。制订《中共济南市发展和改革委员会党组关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》，经党组扩大会议集体研究审定并修改完善后，以党组文件印发全委组织实施。针对巡察组反馈意见，结合发改工作职能、领导分工和实际工作推进情况，将具体问题分解落实到分管领导和职能处室，并明确了整改时限。同时，按照巡察整改要求，及时将市委第四巡察组对市发展改革委及沿黄区县（功能区）对应同类职能部门党组织专项巡察情况反馈会议有关材料和整改方案印发至下一级党组织，层层推动问题整改。

（三）注重建章立制，全力抓好整改。市委第四巡察组进驻开展巡察工作以来，委党组站在全面从严治党和发改事业长远发展高度，坚持问题导向，把发现问题、解决问题、深化长效机制建设作为整改工作的出发点和落脚点，努力做到边巡边改、真抓真改，把解决当前问题与长远问题相结合，及时把好的做法以制度的形式固定下来，相继建立完善了《济南市发展和改革委员会关于加强和规范政治理论学习的实施意见》《中共济南市发展和改革委员会党组关于坚持不懈严督管强作风进一步推动党风廉政建设的若干措施》《济南市黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组工作规则及办公室工作细则》等相关制度，与原有的制度规定共同构成了相互衔接、相互配套的长效工作机制。整改工作责任人对照“反馈问题、责任人和责任处室、整改措施和整改时限”逐一整改销号，确保巡察整改任务落地落实，并通过整改落实进一步推动班子领导力提升，推动全委干事创业能力提升。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

针对巡察组反馈的4个方面12个问题，我们进一步细化为29个具体问题、86项具体措施。截至目前，已整改完成18个，完成率62.1%，集中整改期内应完成整改的问题全部完成；正在整改中的8个，占27.6%；长期任务已取得阶段性成效的3个，占10.3%。制定或修订规范性文件23项。

（一）关于学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及中央重大决策和省委、市委工作要求不到位，组织保障不够有力问题

1.“政治站位不高，学习黄河战略不及时、不全面、不深入”问题

（1）关于“学习不及时。市发改委党组政治敏锐性不强，2019年12月才学习习近平总书记有关重要讲话”问题

①坚持理论联系实际的马克思主义学风，聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神，紧密结合新时代新形势新要求和全委中心工作，联系思想和工作实际，精心安排党组理论学习中心组学习专题。严格落实“第一议题”制度，2022年以来开展集中学习17次，交流研讨专题34个。

②举办全委学习贯彻党的二十大精神专题学习班，全委199名副处级以上干部参加，在通读原著基础上开展研讨交流，分享学习心得，畅谈思想感悟，教育引导干部深刻领会党的二十大主题和黄河战略等方面的重大部署，持续强化政治机关意识教育、对党忠诚教育。

③制定实施《济南市发展和改革委员会关于加强和规范政治理论学习的实施意见》，推动全委理想理念教育常态化制度化，综合运用主题党日、党课教育、党性体验等载体，深研细学习近平新时代中国特色社会主义思想。

已整改完成，并长期坚持。

（2）关于“学习不全面。全市发改系统对中央决策部署和省委、市委有关要求学习不全面”问题

①完善“党组理论学习中心组示范学、基层党组织带动学、青年理论学习小组踊跃学”的学习格局，带动全委党员干部用党的创新理论武装头脑，指导工作实践，坚决贯彻落实党的二十大关于发展改革工作的重大决策部署，高质量办理各级重要指示批示，以实际行动践行“两个维护”，当好“三个表率”。

②抓好“学习强国”“灯塔—党建在线”平台推广使用，1名同志获全市“学习强国”学习达人称号。实施青年理论学习提升工程，按干部的工作领域划分10个青年理论学习小组，举办8期“发改论坛”，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要论述，通过分头学、读书学等形式，有效提升青年干部政治素质和理论水平。

③扎实推进发展改革系统省市县三级联动建设模范机关，坚持项目化管理、清单式推进，研究制定46条务实举措，与省、区县两级发展改革部门上下联动，互学互鉴，围绕模范机关建设开展了“党建+”活动、党建创新案例评比、道德模范评比等活动，开展了“亲商助企”“为民惠民”行动，以党建联动助推业务联动，形成了以模范机关建设为载体、推动发展改革工作高效高质落实的良好局面。

已整改完成，并长期坚持。

2.“领导作用发挥不够，落实黄河战略责任不严不实”问题

（1）关于“党组领导缺失。市发改委党组对本部门黄河战略职责分工未经党组会研究，只征求处室意见即印发”问题

①已修订完善“三重一大”事项清单经委党组研究后印发实施。加强对党组会、主任办公会统筹，将《贯彻落实济南黄河流域生态保护和高质量发展专项监督工作实施方案》等落实黄河战略的重大事项，及时提交党组会集体研究。

②发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对业务工作和党的建设的领导。深化开展“上一线、察实情、练本领、促发展”群众工作教育实践活动，以“三联系三调研”助力基层治理，与章丘区圣井街道10个党支部结成对接单位，协助开展常态化核酸检测、“场所码”使用落实情况查验、环境卫生整治提升等工作，协助山东华凌电缆、山东三齐能源解决节能环保政策支持、创新平台创建、产业发展等实际困难；以“双联共建”助力乡村振兴，与市南部山区西营街道李家庄签订共建协议，常态化走访3个“第一书记”村，省市县三级聚力聚智、蹲点调研、破解难题，不断拓展联村联企的新路径；常态化走访3个“第一书记”村，省市县三级聚力聚智、蹲点调研、破解难题，不断拓展联村联企的新路径；以“双报到”助力文明创建，与历城区洪家楼街道海蔚社区确定“党建赋能·共建提质”“效能发改·互融共促”等5项共建项目，开展法治宣传、环境整治提升、“我们的节日”、入户宣讲等创建活动，向“双报到”社区捐赠核酸检测亭、防疫物资等近3万元。

③结合“争做强省会建设先锋队”实践活动，实行机关下沉一线全员登记注册制度，组建机关社会志愿者、应急预备队、青年先锋队3支队伍。疫情防控期间，迅速集结百余名党员干部奔赴一线，协助街道社区、建筑工地、检测机构、高速卡口和方舱医院开展工作，紧密配合、向险而行，锤炼一线本领、彰显发改担当。

已整改完成，并长期坚持。

（2）关于“党组领导缺失。市发改委投资处、重点项目管理处等8个处室承担黄河战略相关任务，但未被列入涉黄河处室管理”问题

已经将固定资产投资处、重点项目管理处等8个处室（专班）列入涉黄河处室管理。推动全委各处室（专班）、委属事业单位深入学习黄河战略的丰富内涵、精神实质和实践要求，立足全局和战略高度，结合济南实际和自身职能，强化履职尽责。加强对《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》《济南市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》和年度工作要点涉及市发展改革委重点任务落实情况的调度督导，切实压紧压实工作责任，落实落细黄河战略。

已整改完成，并长期坚持。

（3）关于“一些工作部署未推进。市发改委落实《发展规划》工作分工有2个空白项”问题

部署推进“聚焦黄河流域生态保护和修复，加大重点区域生态项目投入力度”和“用好黄河流域生态保护和高质量发展基金、专项奖补资金、引导资金”工作。高度重视各类专项资金的争取和投入，积极开展中央预算内投资、地方政府专项债券项目和资金申报等工作，为相关领域项目建设提供了有效资金支持。

已整改完成，并长期坚持。

（4）关于“一些工作部署未推进。《发展规划》9项牵头负责工作中7项未召开过专项协调会议会商推进”问题

充分发挥市发展改革委牵头抓总作用,主动抓工作谋划、抓部门协同、抓责任落实，召开市黄河战略工作会议、黄河中央预算内资金项目管理调度专题会议、全市项目策划储备专题会议、新基建领导小组专题会议、全市特色小镇规范健康发展工作座谈会等专项协调会议，高标准成立济南市新型基础设施建设推进工作领导小组（济发电〔2023〕5号），印发我市《项目策划储备工作联席会议工作规则和办公室工作细则》《关于推进黄河滩区居民迁建后续发展进一步巩固滩区迁建成果的实施意见》等重要政策文件，开展特色小镇、城乡融合发展现场调研活动。下一步，将按照有关制度定期召开专题工作会议，推动落实《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》。

此问题已取得阶段性成果，将于2024年12月前整改完成。

（5）关于“一些工作部署未推进。《发展规划》提出高水平建设一批国际招商产业园，市发改委仅‘推动我市中德合作区、中意产业园申报全省国际合作园区’一项，且未申报成功”问题

①经省八部门联合审核认定，济南新旧动能转换起步区智能智造产业园济南国际标准地招商产业园起步区片区（济南绿色建设国际产业园）、新能源汽车和数字经济产业园已纳入省级合规工业园区。

②支持中欧（济南）绿色制造产业园建设，自贸区范围内已实现制造业外商投资负面清单条目清零，在汽车制造领域取消乘用车制造外资股比限制。

③海峡两岸新旧动能转换产业合作区计划选址的济北经济开发区扩区调区申请，市级层面用地审核已完成，目前正按照有关部门要求完善“三线一单”生态环境分区管控要求符合性论证材料、扩区调区规划水资源论证报告等材料。

已取得阶段性成效，将于2024年12月前完成整改。

（6）关于“一些工作部署未推进。《发展规划》中提出加快形成绿色低碳生活方式，市发改委仅开展‘强化塑料污染治理’一项”问题

①组织召开市碳达峰碳中和工作领导小组会议，研究了《济南市碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系编制工作方案》，明确了构建市碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系内容，部署了分领域工作方案和保障方案编制任务，目前该工作正按计划推进。

②会同市生态环境局制定《济南市塑料污染治理2022年工作要点》，切实推动塑料污染全链条治理。

③研究制订《2022年山东·济南节能宣传周活动方案》和宣传重点，并会同市直有关部门（单位）认真组织实施；成功争取与省发展改革委联合举办2022年节能宣传周，并在省启动仪式上作典型发言；组织开展全市节能宣传周，开展节能宣传进区县、社区、景区、公园等丰富多彩的线下活动，并在泉城广场、奥体中心集中展览，发放节能宣传手册，讲解节能知识，倡导全市居民践行绿色低碳生活，共建美丽幸福泉城。

④研究起草《关于济南市支持新能源汽车产业高质量发展和推广应用行动计划（2023—2025年）》，进一步推进我市新能源汽车产业高质量发展。探索建立绿碳出行积分制度，起草制定相关管理办法和实施细则，开发绿碳出行积分平台并进行试测。联合各相关部门分类制定我市公共领域新能源车辆标准规范，持续推进公共领域车辆全面新能源化。

已整改完成，并长期坚持。

3.“工作规范化程度不高，组织保障不到位”问题

（1）关于“工作机制不完善。市黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室会议组织、调研督导制度缺失，2019年11月成立以来未召开过会议。黄河专班设在市发改委，代行领导小组办公室职能，仅有4名专职人员，从成员单位抽调的5人‘忙时’集中办公，‘闲时’回原单位，人员不固定，工作力量不足，导致专班难以发挥应有作用”问题

①先后召开黄河战略工作会议、黄河中央预算内资金项目管理调度专题会议，听取市有关部门和区县（功能区）领导小组办公室工作情况汇报，安排部署重点工作。2022年11月1日，市委、市政府组织召开济南市黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会，听取各成员单位和区县（功能区）黄河战略工作情况汇报，聚焦省委巡视发现问题，安排部署下一步工作。

②制定印发《济南市黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组工作规则及办公室工作细则》，进一步强化制度保障。全面提升市黄河战略工作专班运行效能，对成员单位抽调人员实行全职在专班办公并加强日常管理，原则上每名抽调人员在专班锻炼时间为1年，到期根据实际情况进行轮岗，确保工作专班发挥更大作用。

③统筹全委干部队伍现状，选配1名工作经验丰富的副处级干部到黄河专班工作，目前已经完成全部任免手续。积极协调市委党校选派1名“学者型”干部到专班实践锻炼，目前人员已到位，专班工作力量和专业程度进一步提升。

④联合市委组织部开展全市黄河流域生态保护和高质量发展战略培训班，选调1名市管干部、1名专班干部参训，加深了对黄河战略的理解，推动工作高质量开展。与黄河专班2名科级干部开展谈心谈话，及时了解干部心理动态，促进干部凝心聚力干事创业。

已整改完成。

（2）关于“考核指挥棒未发挥有效作用。‘碳达峰碳中和落实’‘省会经济圈一体化’‘黄河流域城市交流’等涉黄河战略考核指标赋分标准简单化。2021年度市发改委对沿黄区县黄河战略实施考核赋分均为满分，对市直部门涉黄河战略的6项指标考核赋分亦为满分，考核结果未真实反映工作差异”问题

①将省会经济圈一体化发展工作纳入到2022年全市高质量发展综合绩效考核，优化考核指标、明确考核细则，实行“目标分（80%）+质量分（10%）+创新分（10%）”计分方式，围绕举办重大活动、公共服务便利共享、辐射带动圈内各市协同发展三个方面，对区县进行考核，考核分数的不同体现出各区县推进省会经济圈一体化发展的工作实际情况，较好发挥了考核指挥棒作用。

已整改完成。

②将黄河流域中心城市建设情况纳入到2022年全市高质量发展综合绩效考核，分县区分部门差异化合理设定了考评标准和加减分标准。围绕落实黄河战略年度工作要点任务（包含沿黄交流合作任务），对市有关部门（单位）黄河战略落实情况进行考核。围绕组织领导、项目推进、重点任务和沿黄交流合作等方面，对区县进行考核。根据提报佐证材料的质量及工作的支持配合度，按照差异化指标（目标分+质量分+创新分）要求，逐项量化赋分，形成差异化的考核分数，有效发挥考核的激励导向作用。

已整改完成。

③2022年碳达峰碳中和工作处于筹划阶段，省级指导性文件均未出台，省、市、县三级碳达峰碳中和工作未全面展开，各项关键性指标要求也不明确。因此，2022年省高质量发展综合绩效考核指标体系未纳入碳达峰工作，我市也未将碳达峰工作列入市高质量发展综合绩效考核。根据《山东省碳达峰实施方案》，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价体系，细化目标任务，量化赋分细则，建立精准考核机制。待全市高质量发展综合绩效考核启动后，与市委考核办对接，将碳达峰相关指标纳入2023年度考核指标体系。

正在整改，将于2023年12月前完成整改。

（3）关于“落实领导批示不到位。2019年9月以来，市领导对涉黄河事项批示85件，需落实58件，市发改委未将落实批示作为重大事项按规定经党组会研究。2020年5月，时任市委书记、市长、常务副市长对《新旧动能转换112项重大政策事项落实情况》批示要求落实，市发改委对涉济南的6项工作未上党组会研究，未落实责任分工，未按要求督导，只向市政府办公厅和省发改委邮箱各发了一个调度情况汇总表格”问题

提高政治站位，把批示件办理作为相关政策措施落实的重要抓手，修改完善“三重一大事项”清单。加强对批示件的调度督导，发挥统筹协调作用，明确部门职责、办理要求和办结时限，跟踪督办并反馈办理结果，规范材料报送程序，对重大事项报党组会研究后及时报有关领导阅示，提高批示件办理质量。

已整改完成，并长期坚持。

（二）履职责任弱化，落实黄河战略重点任务有缺失

1.“协调力度不够，构筑黄河安澜屏障有欠缺。市发改委协调、调度力度不够，推进市应急物资储备基地改扩建项目和省自然灾害应急救援中心综合性装备物资库项目进展缓慢。上述两个项目分别于2020年10月和12月立项审批，并确定为《2021年工作要点》重点任务。省装备物资库项目于2022年5月才开工，市储备基地项目截至巡察组进驻仍未开展”问题

①省装备物资库项目主体建设及安装工程均已完成，外墙施工及保温完成90%，预计2023年4月底前完成竣工验收。

②济南市应急物资储备基地改扩建项目，考虑原有救灾仓库的综合利用，项目几度调整完善建设方案，最终项目名称确定为“济南市应急物资储备基地新建储备库及改造配套用房项目”。按照新的建设方案，项目重新办理了相关前期手续，目前正在进行初步设计概算审批，即将组织EPC招投标，预计上半年开工建设，年底前完成主体工程，明年上半年建成并投入使用。

已取得阶段性成效，将于2024年6月前完成整改。

2.“工作作为不足，集约节约用水有关要求落实不到位。2018年6月全市城镇非居民用水超定额累进加价制度实施以来，市发改委推动落实不力，对全市高耗水企业底数不清，高耗水企业退出状况不明，对制度实施的成效也未做调研评估分析”问题

（1）研究起草《济南市全面推进水资源节约集约利用实施方案》，会同市有关部门联合印发，推动水资源节约集约利用。2022年12月，济南市列入国家公共供水管网漏损治理重点城市。

（2）2022年10月，市发展改革委组成专题调研组，采取听、问、访等方式，围绕制度实施历程与现状，取得的成效及经验，政策落实中存在的堵点难点等方面对我市城镇非居民用水超定额累进加价制度实施成效进行进行重点调研，形成了《济南市城镇非居民用水超定额累进加价制度实施成效调研报告》。2022年11月，印发《关于建立城镇超定额（计划）累进加价水费收取调度机制的通知》，要求供水企业明确负责部门和责任人，并于每年6月底前报送上一年度超定额（计划）累进加价水费征收情况。

已整改完成。

3.“生态保护成效不高”问题

（1）关于“清洁能源占比偏低。2021年新能源和可再生能源发电装机量占全市总装机量的23.5%，低于全省11.5个百分点”问题

截至2022年底，全市可再生能源发电装机容量301.7万千瓦，较2021年底增加71.9万千瓦，增长31.3%，全市可再生能源发电装机占电力总装机比重为28%，较2021年底提高4.5个百分点，取得明显增长。一是大力发展分布式光伏。印发《济南市整县（区）屋顶分布式光伏规模化开发试点工作方案》，建立整县光伏开发月报制度，指导试点区县（功能区）编制开发规划、打造开发样板，整县屋顶分布式光伏规模化开发试点开展以来，试点区县（功能区）累计新增分布式光伏装机54.1万千瓦。二是推动创建绿色能源发展标杆乡村。商河县怀仁镇等5个街镇和31个乡村成功入选首批省绿色能源发展标杆乡镇和标杆村。三是有序推进集中式光伏风电项目建设。建立重点项目月报制度，协调解决面临的困难问题，加快推进项目建设并网，2022年并网10万千瓦。推动钢城辛庄、平阴玫瑰镇2个集中式光伏项目成功纳入2022年省市场化并网项目名单。四是加快生物质发电项目建设。商河县垃圾焚烧发电项目、长清区沼气发电项目于2022年相继建成并网。章丘区垃圾焚烧发电项目正在建设，预计2023年底建成投运。五是加快推进新型储能示范项目建设。华电国际莱城发电厂和华能莱芜储能电站项目正在建设，预计2023年上半年建成并网。

已取得明显成效，并长期坚持。

（2）关于“‘两高’项目违规问题依然存在。2018年以来违规新上‘两高’项目6个，目前尚有4个项目未完成整改”问题

2018年以来在建、存量违规“两高”项目共6个，截至目前已完成整改4个。莱芜连云水泥有限公司水泥粉磨系统节能技术改造、济南市莱芜鑫裕祥工贸有限公司年产20万吨氧化钙微粉技改项目等2个项目因缺乏施工许可手续，正在整改过程中。市发展改革委作为牵头部门已发函督促市住房城乡建设局和莱芜区按照既定整改要求和标准加大整改力度加快整改进度，尽快完成整改。下一步将按照省要求，对新建“两高”项目严格执行省、市级窗口指导和省级提级审批要求，落实产能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放等量或减量替代，严把新建“两高”项目入口关，防止“两高”项目盲目发展。

已取得阶段性成效，将于2023年12月完成整改。

4.“创新意识有欠缺，强省会建设力度不足”问题

（1）关于“谋划推动新经济和产业发展有欠缺。2021年，济南市GDP增幅居全省第14位，‘四新’经济增速居第12位，‘十强产业’增速居第11位，综合绩效得分均低于全省平均分”问题

①强化经济运行监测分析。建立重点先行指标监测日报、周报制度，开展重要经济指标月度监测，会同相关部门加强对工业、投资、消费、金融、房地产等主要经济指标运行情况监测调度，对相关行业数据变动、重点企业生产经营、市场主体增减、行业发展布局等情况进行分析研判，及时发现全市、各区县（功能区）苗头性、倾向性问题，明确下一步工作重点及具体举措，推动全市经济稳健运行、稳中向好。

②通过全面实施产业链“链长制”，加速发展全市重点产业。不断扩大大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进技术、生物医药与大健康的产业规模。实施产业链招商政策，围绕我市十条重点产业链，不断扩大产业链能级，不断完善产业链上下游企业，拉长全产业链条。依托省“十强”产业“雁阵形”集群和集群领军企业，不断壮大产业集群规模。

③加大“四新”经济培育力度，系统开展“四新”经济场景创新。加快“四新”经济企业引进培育，集聚“四新”经济创投资源，激发和保护企业家创新活力和创造潜能，营造鼓励创新发展“四新”经济的生态环境。加强对各区县（功能区）、各专业园区“四新”经济发展情况的指导和督导，做好全市“四新”经济发展动态跟踪分析。

正在整改，将于2023年12月前取得明显改善。

（2）关于“推动服务业发展力度不够。对现代服务业与先进制造业融合发展扶持不够，缺乏入选省级以上融合发展试点企业资金扶持政策。对达到规模进入国家服务业库的服务企业奖励少，青岛市为20万元，而我市仅有5万元”问题

①2022年落实总部企业、规上服务业企业、快速发展初创企业、特色产业楼宇等各类奖励资金约1.55亿元，惠及企业近600家。

②研究起草《济南市加快服务业发展的若干政策（征求意见稿）》，已完成三轮征求意见，计划2023年6月底前出台。2022年制定出台《济南市关于大力发展制造服务业 推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》《济南市先进制造业和现代服务业融合发展试点企业认定办法》，首批认定市级两业融合发展试点企业9家，获批省级两业融合发展试点企业3家。

③2023年以来新认定市级总部企业5家。同时，组织各区县按照《济南市加快总部经济发展的若干措施》（济政办发〔2022〕5号）新的认定标准，对2019—2022年认定的234家市级总部企业进行复核，经审核，共有151家总部企业通过复核。

④2023年以来新获批省级现代服务业集聚区2个。2022年分两批认定市级（储备）特色产业楼宇27个，认定市级服务业创新中心18个，获批省级现代服务业集聚示范区1个、省级服务业创新中心8个。

已取得阶段性成效，将于2023年6月前完成整改。

（3）关于“项目策划储备不够”问题

市委、市政府主要领导同志分别于2022年9月17日、10月3日、10月21日、10月30日以及2023年3月29日召开了全市产业类、基础设施类等五次专题会。同时每月对全市新提报策划储备项目以市政府办公厅名义进行通报，建立全市项目策划储备工作联席会议制度，印发《济南市项目策划储备工作联席会议工作规则和办公室工作细则》，全力提升项目策划质量。

已整改完成。

（4）关于“对日韩招商引资力度不够。2021年，我市实际利用日韩资不及青岛、烟台的七分之一，实际利用日韩资占比和贡献度指标得分均低于全省平均分”问题

全市实际使用日韩资水平大幅提升。2022年1—10月，全市实际使用日韩资2.69亿美元，分别占青岛、烟台的25.6%、56%，与青岛、烟台等省内先进城市差距缩小。

已整改完成。

（三）推动黄河流域生态保护和高质量发展过程中的作风和腐败问题纠治不够有力

1.“党组履行管党治党责任不够。市发改委对干部和基层传导压力不足，未结合身边发生的3起违纪案例开展警示教育。近年来党风廉政建设专题会议每年召开的时间相对较晚，2020年原本年初召开的会议到了年底才举行”问题

（1）注重制度规范。认真学习贯彻党的二十大关于坚定不移全面从严治党新部署新要求，结合日常工作中发现的问题和岗位廉政风险排查情况，起草了《中共济南市发展和改革委员会党组关于坚持不懈严督管强作风进一步推动党风廉政建设的若干措施》，从五个方面进行规范要求，厘清责任主体，压实“一岗双责”。

（2）加强警示教育。根据疫情防控形势和工作需要，适时开展“不见面警示教育”，通过微信工作群转发中央纪委国家监委有关违反中央八项规定精神典型问题通报、《漫画说纪》系列内容，督促党员干部时刻严守党纪法规。

已整改完成，并长期坚持。

2.“对黄河战略相关规划编制、项目审批、招标投标等环节管控不力”问题

（1）关于“对违规审批督察不力。章丘、钢城发改局违反省‘煤炭消费替代源现货量占比至少50%’规定，对‘山东晋煤’和‘山钢莱芜’两个公司的3个项目违规出具了审查意见，致使违规项目开工建设。市发改委未及时发现，中央环保督察反馈后也未追究当事人责任”问题

①督促两区认真整改落实，章丘区、钢城区已于2021年6月完成整改，同时督促两区发展改革部门严格按照《山东省固定资产投资项目能源和煤炭减量替代管理办法》（鲁发改环资〔2021〕491号）规定进行审查，防止违规问题再次发生。2022年两区未新上耗煤项目。

②加强对已批复项目的节能监察，按照“双随机一公开”要求，委托市能源和粮食综合行政执法支队对煤炭消费减量替代执行情况进行抽查，未发现项目存在违规情况。因疫情影响，通过电话指导各区县（功能区）开展煤炭消费减量替代工作。

已整改完成。

（2）关于“过度依赖中介机构推动业务工作。2019年10月以来，市发改委25个处室（专班）共支出1.02亿元，通过政府购买服务聘请28家中介机构完成了75项业务工作。其中，37项由‘济南市工程咨询院’一家单位中标，占比49.33%；合同金额4928.23万元，占比48.21%”问题

加强对资金使用情况的把关审核，严格执行政府采购审批和资金拨付情况的审批，对属于自身工作职能的工作事项，严禁通过第三方购买服务的方式进行。同时组织人员认真学习政府采购相关文件精神，督促相关处室严格按照政府采购相关要求和方式进行采购，对违反政府采购内容和方式的的采购事项不予审批，防止类似问题再次发生。

已整改完成。

3.“作风建设偏软偏弱”问题

（1）关于“市发改委对牵头的重点任务电话调度多，深入基层督导指导少”问题

①加强对各处室（专班）的重点工作调度督导，对发现的作风漂浮、工作不实、不按照规定要求落实等问题及时通报批评，推动建设廉洁勤政务实的模范机关。

②2022年，全委3次组织开展“党员先锋队项目服务月”活动，由委领导带队成立12个工作组分赴各区县（功能区）建设一线，对1582个主力支撑项目实施包挂服务，精准摸清问题，打通堵点难点。开展“上一线、察实情、练本领、促发展”群众工作教育实践活动，机关党委书记带队，10个机关党支部与章丘区圣井街道8个社区、2个企业党组织结对共建，实施“亲商助企”“为民惠民”行动，为社区、企业做好全方位服务。

③建立后评价项目名单，以评促建、以督促管，推动重大战略规划、重大政策、重大项目落地见效。以钉钉子精神纠“四风”强作风，采取谈话教育、通报批评等形式，对工作落实不力的处室和党员干部严肃督责，坚决防止工作中出现麻痹松懈、层层加码、不担当不作为等问题。

④按照市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组要求，对口下沉历城区荷花路街道办事处协助做好疫情防控工作，先后抽调40余名精干力量，不畏严寒，不分昼夜，在方舱隔离点值守、高速公路卡口执勤、重点人群流调等抗疫一线连续奋战24天，受到社区干部群众的广泛赞誉。

已整改完成，并长期坚持。

（2）关于“作为‘东强’战略实施的牵头部门，2021年下半年以来，未开展‘东强’战略专题调研”问题

牵头抓好“东强”战略实施，在全面总结分析2021年度重点任务完成情况的基础上，紧扣国家、省战略部署和我市重点工作要求，充分征求有关区县（功能区）和相市有关部门（单位）意见建议，制订印发《2022年“东强”战略重点任务推进计划》，制定了涵盖CBD奥体中心区、齐鲁科创大走廊、智能制造走廊等若干重点片区的118项年度重点任务工作台账，明确季度推进节点和责任单位，对省级重点项目每月集中调度两次，市级重点项目每月集中调度一次。结合市发展改革委项目服务月活动，对涉及东强战略重点项目开展调研督导，发现问题53个，通过逐一分解落实、精准制订方案推动问题解决，各项重点任务进展总体顺利。

已整改完成，并长期坚持。

（四）政治意识不强，问题整改责任落实不到位

1.“全面整改有偏差。党组整改领导责任虚化弱化。对预算执行情况审计、重点项目建设审计问题整改情况，市发改委未经党组集体研究就反馈给审计部门”问题

修订完善《济南市发展和改革委员会“三重一大”事项清单》，将巡视巡察、审计报告落实意见、问题整改方案、整改落实情况报告纳入“三重一大”事项清单，并严格按照清单要求提交党组集体研究。组织对审计整改情况办理流程不规范的问题认真学习，同时学习各类公文办理要求，特别是《审计整改报告》等文件的办理要求，完善审计整改工作流程，严格规范办文，确保不再出现办文流程不规范问题。

已整改完成，并长期坚持。

2.“系统整改有欠缺。省会城市首位度低的问题一直没有解决。2020年省委巡视组反馈省会首位度长期偏低。市发改委作为整改牵头部门，推动市和区县上下一体整改未形成合力。2020年济南地区生产总值占全省13.9%，2021年占13.8%，2022年上半年占13.1%，占比逐年下降，且均居全国27个省会城市末位”问题

①扎实做好年度计划执行工作。认真落实市第十二次党代会部署,通过国民经济和社会发展年度计划分解落实有关指标和具体任务,联合相关部门，采取有力、有效措施，推动全市经济稳健运行，力争2026年地区生产总值达到1.8万亿元,省会首位度明显提升。

②强化经济运行监测分析。根据市委、市政府工作部署,会同相关市直部门加强对全市经济运行情况的调度分析,找准存在问题,提出推进措施,定期向市委常委会会议、市委财经委专题会议、市政府常务会议进行汇报。

③加强对区县（功能区）经济发展的调度指导。按照市委、市政府对各区县（功能区）的目标要求,加强对区县（功能区）经济发展的调度指导,每半月调度区县（功能区）重点指标完成情况及存在问题,协调相关市直部门及时对区县（功能区）经济发展提出有关工作建议,帮助研究解决存在问题，形成工作合力。

正在整改，将于2023年12月前取得明显改善。

三、今后整改工作打算

（一）强化理论武装，进一步提高政治站位

1.加强领导班子建设。自觉对标对表党的路线方针政策，学习贯彻党的二十大精神，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对业务工作和党的建设的领导，认真贯彻执行民主集中制，严格执行党组会议议事规则，不断完善“三重一大”事项清单，努力实现党建第一责任与发展第一要务协同推进。

2.持之以恒抓学习。坚持“第一议题”制度，将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神列为每次党组会必学内容，确保“第一议题”学习常态化、规范化，切实做到第一时间把党中央各项决策部署贯彻到实际工作之中。发挥“关键少数”示范表率作用，坚持先学一步、学深一层，严格执行党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示批示精神。将贯彻落实黄河战略作为推动工作的新引擎，紧密结合当前全市发展和改革实际，在学懂弄通做实上下功夫，以奋发进取的精神状态，积极应对新形势新挑战。

3.严格党内组织生活。落实经常性谈心谈话制度，定期开展班子成员之间的谈心交流，确保做到“辣味十足”，红脸出汗。严格执行“三会一课”、民主评议党员等制度，强化机关和直属单位干部教育监督管理，坚持警示教育常态化，增强党组班子发现、纠正和解决自身问题的能力。

（二）提升境界，勇于担当，推动黄河重大国家战略在我市率先突破、作出示范

1.凝聚形成强大推进合力。建立健全黄河战略专班运行体制机制，切实做好省级黄河战略重点项目策划申报工作，持续加强黄河流域生态保护和高质量发展方向中央预算内资金、地方专项债对上争取。加快济南都市圈发展规划编制报批。实施《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》。积极配合市纪委监委开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，压紧压实地方党委政府主体责任、职能部门（单位）行业监管责任，为黄河战略推进落实提供强有力的保障。

2.全力保障黄河安澜。加大对项目单位指导督促力度，争取水利、农业、林业等涉农领域更多项目获得中央预算内资金及地方专项债支持。加快市应急物资储备基地改扩建项目和省自然灾害应急救援中心综合性装备物资库项目建设，通过召开调度会、现场督导、上门服务等途径，加速项目推进，力争项目早日投入使用。进一步巩固滩区迁建成果，谋划推动相关产业发展，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。协助长清区解决资金缺口问题，督促协助长清区加快推进剩余5379亩结余土地指标销售。

3.加强水资源节约集约利用。加快建设节水典范城市，继续开展节水典范城市建设第三方评价，会同市水务局等相关单位尽早启动《2022年度济南节水典范城市建设白皮书》编制工作，提高济南节水典范城市建设影响力。定期调度《济南市全面推进水资源节约集约利用实施方案》主要目标及重点任务完成情况，积极配合市水务局争取公共供水管网漏损治理试点等政策支持并抓好贯彻落实。严格执行《关于建立城镇超定额（计划）累进加价水费收取调度机制的通知》，继续推进落实城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度，提高用水户节水意识，促进水资源持续利用。

4.打造绿色低碳发展示范。大力发展清洁能源，推进整县（区）屋顶分布式光伏规模化开发试点。积极推进“百乡千村”绿色能源发展行动，协调推进长清区、章丘区、莱芜区垃圾焚烧发电项目建设，加快莱芜区华能、华电2个省新型储能示范项目建设。严把新建“两高”项目入口关，严格落实新建“两高”项目“五个减量替代”，推动违规项目加快整改。科学制定碳达峰行动方案，协调推动能耗“双控”，扎实推进农村清洁取暖工作。全力推进生态产品价值实现机制试点建设，完善《济南市建立健全生态产品价值实现工作方案》，编制生态产品目录清单，开展市域GEP核算，建立生态产品经营开发项目库，为全省建立健全生态产品价值实现机制试点蹚出路子。

5.扎实推进强省会建设。发挥经济综合部门作用，落实国务院稳住经济大盘系列部署，加强对地区生产总值重点支撑指标的调度分析，联合相关指标牵头部门，推动工业、消费、建筑业、房地产、重点服务业等支撑指标稳定增长，实现地区生产总值增速在全省位次明显提升。加快省会经济圈一体化建设，推进济淄、济泰同城化。谋划推进新型城镇化发展，加快城乡融合发展试验区建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动就地就近城镇化。研究细化区域政策单元，加大对区县（功能区）发展的指导支持力度，推动增强区县（功能区）经济韧性。推动实施《济南新旧动能转换起步区发展规划》，开展济南新旧动能转换起步区开发建设模式研究。

6.推动产业高质量发展。深化空天信息产业先发优势，加快编制《济南市空天信息产业发展五年规划》，推动建设空天信息产业链全链条体系。加快比亚迪新能源汽车全产业链项目建设，支持吉利新能源汽车项目加快达产，扩大新能源汽车应用场景。持续加大对国家云计算装备产业创新中心建设支持力度，推进中国算谷科技园建设，支持浪潮集团增强企业核心竞争力。推进服务业融合集聚发展，研究制定《2023年度服务业发展工作要点》，开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动创建省级、国家级两业融合发展试点企业。完善梯次培育机制，研究制定新一轮促进服务业发展扶持政策，加大对规上服务业企业入库纳统、成长激励等方面的扶持力度。

7.抓好固定资产投资和重点项目建设。加快编制政府投资三年滚动计划，发挥好全市项目策划储备工作联席会议制度作用，加快建立以融资为导向的项目策划储备工作机制，提高策划储备项目能力。搭建全新的建设项目监测调度系统，全面动态归集省市重点项目库、深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展重大项目库、策划储备项目库、在建项目库，做到各类项目信息全面集成、工作进展实时掌握、手续办理程序透明。推动重大交通基础设施建设，完成济南低运量轨道交通第一期建设规划报批，力争2023年上半年开工建设首条云巴线路，推动城市轨道交通二期建设规划6条线路和新建至济阳有轨电车工程加快建设。

8.加强与沿黄城市交流合作。加快推动沿黄九市公共资源交易一体化市场建设，在全省沿黄流域先行先试开展绿色要素交易，以市场化配置方式引领和促进沿黄城市公共资源要素流动流通。依托济南碳排放交易中心平台打造黄河流域碳排放交易服务中心，共同推进制度创新、合作共享。

（三）严格落实中央八项规定精神，将全面从严治党推向深入

1.着力加强党的领导。深刻认识和准确把握市发展改革委落实黄河战略的职能责任，把党的领导贯穿于履行职能职责的全过程、各方面。严格落实党建主体责任，牢固树立大抓基层的鲜明导向，将全委各个党支部作为教育党员、培养党员、管理党员的重要平台，着力将每一个支部打造成党延伸到基层的坚强战斗堡垒。锚定“走在前、开新局”，把思想和行动统一到深入贯彻落实党的二十大精神上来，将理论创新与实践创新的有机统一贯彻到全市经济社会发展重大战略谋划中，担负起、完成好黄河战略赋予济南的历史使命。

2.深化作风建设。严格落实中央八项规定精神及实施细则和省委、市委实施办法，认真落实全面从严治党责任清单和“一岗双责”要求，保持正风反腐高压态势，紧盯黄河战略落实中“不严、不真、不细、不实、不快”的作风问题开展监督，紧盯推进黄河战略的重点环节加强监督问责，坚决纠治软弱涣散、纪律松驰，弄虚作假、欺上瞒下，敷衍应付、得过且过，推诿扯皮、拖沓散漫等作风问题，坚决摒弃侥幸心理和麻痹思想，树牢风险意识，着力防患于未然。不断深化服务型机关建设，坚持关口前移、重心下移，深入一线开展调查研究，切实摸清基层、企业面临的问题和需求。

3.加强党风廉政建设。党组书记认真履行第一责任人职责，以身作则落实党风廉政建设责任制；班子成员带头严格执行党风廉政建设各项规定，秉公办事，慎重用权。坚持和发扬艰苦奋斗精神，严格执行有关公务接待制度规定，坚决杜绝大手大脚、奢侈浪费现象。加强财务、档案管理等制度建设，加大对采购管理、行政执法等方面的监管力度，真正从制度上堵塞滋生不正之风的漏洞。把制度约束与日常监督结合起来，狠抓廉政风险防控、狠抓经常性地监督检查，努力把发展改革干部队伍建设成为思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁的模范队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见 建议，请及时向我们反映。联系方式：电话51708559；邮政信箱：龙奥大厦C1304；电子邮箱jnfgw_hhzl@jn.shandong.cn。

中共济南市发展和改革委员会党组

2023年4月18日