一、政策背景

《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）要求“推行隐藏投标人信息的暗标评审方法。”近期，山东省在全省范围内推动工程建设招标投标领域评审方式革新，引入并推广“暗标评审”模式。在此背景下，济南市为积极响应国家、省级工作部署，确保上级政策在本市高效、有序落地，结合本地实际，制定出台了《济南市贯彻落实（鲁发改公管〔2025〕681号）文件工作任务分工方案》，旨在系统化、分步骤地在全市范围内推行暗标评审工作。

二、制定依据

1.《中华人民共和国招标投标法》

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》

3.《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）

4.《山东省人民政府办公厅关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案》（鲁政办字〔2024〕170号）

5.《关于在全省工程建设招标投标领域推行暗标评审工作的意见》（鲁发改公管〔2025〕681号）

三、出台目的

本方案的出台，旨在达成以下目标：

（一）落实省级部署。首要目的是贯彻落实全省全面推行工程建设招标投标领域暗标评审的决策部署，实现省市政策同频共振、协调一致。

（二）促进公平竞争。通过在技术标评审阶段隐藏投标人身份信息，有效减少评审专家因熟悉投标单位而产生的先入为主印象或主观倾向，有利于评审专家重点关注技术方案、施工组织等投标文件实质内容本身，从而营造更加公平的交易竞争环境。

（三）净化市场环境。规范暗标评审应用，明确禁止在投标文件中设置各种明示或暗示身份的标记，有助于防范和遏制围标串标等违法违规行为，维护招标投标市场的正常秩序。

（四）提升评审质量。引导评标专家更加专注于技术标的优劣比较，促进评审工作更加客观、专业和精细，倒逼投标人更加注重投标文件质量，推进提升评标评审质量。

（五）推动数字化转型。分工方案要求优化改造电子交易系统功能，有利于提升公共资源交易信息化、智能化水平，为未来更广泛的数字化监管与应用奠定基础。

四、重要举措

为确保暗标评审工作稳妥推进，方案围绕六大核心任务提出了具体落实举措：

（一）明晰适用范围与规则。要求市级各有关招标投标行政监督部门主动对接省级对口部门，待省级修订招标文件示范文本后及时跟进落实。同时鼓励各部门结合行业实际，提前研究梳理适用暗标评审的项目类型与具体条件，并在本市示范文本中明确评审内容与规则，为实际操作提供清晰依据。

（二）升级技术支撑体系。明确由济南公共资源交易中心承担电子交易系统的功能优化任务，实现技术标评审时自动隐藏投标人信息的功能，开发完善技术标分模块拆分重组评审、投标文件特征智能检测等系统功能，从技术源头防范信息泄露和围标串标行为，保障暗标评审的有效性。

（三）规范各方主体行为。对招标人和投标人的行为提出了明确要求。招标人须在招标文件中清晰载明暗标评审的相关要求，投标人须严格遵守规定，确保技术标中不出现任何可能直接或间接透露身份的信息、文字、标识或特殊标记，否则将面临相应处理。

（四）强化评标专家能力建设。强调对评标专家进行暗标评审相关的培训。鼓励在评标前开展针对性培训，帮助专家熟悉新评审模式下的操作系统和评审要点，确保专家公平公正评标。

（五）营造良好实施氛围。要求各级行政监督部门和交易服务机构加强对暗标评审模式的宣传引导。通过多种渠道提高社会认知度，积极引导符合条件的项目采用暗标评审模式，形成部门协同、社会支持的工作合力，稳步扩大暗标评审的应用覆盖面。

（六）健全监督与线索移送机制。强化过程监督与违规行为查处。要求公共资源交易平台运行服务机构履行监督职责，对评审过程中发现的疑似围标串标等违法违规线索，及时移送相关行政监督部门处理；涉及党员或公职人员违纪违法的，同步移送纪检监察机关，形成监管闭环。

五、关键词诠释

（一）暗标评审。指在工程建设项目招标投标的评审阶段，特别是技术标（方案设计、施工组织设计等）评审环节，采取特殊措施隐藏所有可能识别投标人身份的信息（如单位名称、公章、人员姓名等），使评标委员会在不知晓投标人是谁的情况下，仅依据投标文件本身的技术和商务内容进行客观打分和比较的评审方式。

（二）技术标。是投标文件的重要组成部分，主要用以阐述投标人对招标项目的技术理解、实施方案、工艺措施、资源配置、质量安全保证体系等具体内容。区别于主要包含报价、资质等信息的商务标，技术标更侧重于展现投标人的技术实力和项目执行能力。

（三）投标文件特征智能检测。指利用计算机算法与技术，对提交的电子投标文件进行自动扫描与分析，旨在识别文件中可能存在的、用于违规传递身份信息的特殊技术手段，例如使用特定唯一字体、嵌入隐形水印、采用异常排版格式等，以此作为防范串通投标的技术辅助工具。

六、与上级文件的异同说明

本方案作为济南市落实省级文件（鲁发改公管〔2025〕681号）的具体举措，在核心原则、工作目标和主要任务方向上与上级文件保持高度一致，均以2026年年底前全面推行暗标评审为总目标，并围绕明确适用条件、完善系统功能、规范应用、开展培训、强化引导、加强监督等方面部署工作。其制定初衷是确保省级精神在本市贯彻落实。两者的主要区别有：

（一）定位差异。省级文件（鲁发改公管〔2025〕681号）是面向全省的指导性、纲领性“意见”，侧重于提出宏观要求、确定基本原则和划定总体框架。而本方案是济南市制定的“工作任务分工方案”，属于执行层文件，其定位是将省级宏观要求转化为本市可操作、可考核的具体责任清单。

（二）责任主体具体化。本方案结合济南市实际行政管理架构，将所有任务逐一明确到具体的市级部门、单位和机构（如“市有关招标投标行政监督部门”“济南公共资源交易中心及分中心”“各级发展改革部门”等），实现了责任主体的具象化，避免了职责模糊。

（三）强调分中心作用。考虑到本市设有公共资源交易分中心的实际情况，方案在多项任务的责任单位或落实要求中专门提及“分中心”，要求操作指南需转发分中心学习使用，明确了分中心在培训、宣传、监督等环节的协同责任，这是对市级组织架构的细化体现。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市发展和改革委员会公共资源交易综合管理办公室

咨询电话：0531-51707390