一、政策背景

粮食安全是国家安全的重要基础，粮食应急保障是维护粮食安全的关键环节。近年来，国内外粮食市场形势复杂多变，各类突发事件对粮食供应稳定带来挑战。为有效应对可能出现的粮食应急情况，确保粮食市场供应充足、价格稳定，济南市发展和改革委员会依据国家和山东省相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定了《济南市粮食应急保障企业管理细则》。

二、决策依据

本细则的制定主要依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《粮食应急保障企业管理办法》《山东省粮食应急保障企业管理实施细则》等有关法律法规和政策规定。这些法律法规和政策为粮食应急保障企业的管理提供了基本框架和指导原则，济南市在此基础上进一步细化和完善，以适应本地粮食应急保障工作的实际需求。

三、出台目的

1.加强体系建设。加强全市粮食应急保障体系建设，规范粮食应急保障企业管理，提高粮食应急保障能力。

2.整合资源。充分整合现有资源，统筹规划应急储运、加工、配送、供应网点布局，建立布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系。

3.明确职责。明确粮食应急保障企业的职责和条件标准，确保企业在应急时能够按照指令承担相应的应急保障任务。

4.强化管理。加强对粮食应急保障企业的日常管理和监督，推动企业落实相关责任和义务，确保应急保障工作的顺利开展。

四、重要举措

（一）分类管理将粮食应急保障企业分为应急储运企业、应急加工企业、应急配送中心、应急供应网点和应急保障中心五种类型，并分别明确其职责和条件标准，实现分类管理、精准施策。

（二）动态调整

建立粮食应急保障企业动态管理机制，定期对企业进行评估和监督检查，根据企业实际情况进行动态调整，确保企业始终符合应急保障要求。

（三）政策支持

积极协调有关部门，在粮食等重要农产品仓储设施专项、优质粮食工程等方面支持粮食应急保障企业发展，为企业提供政策扶持和资金支持。

（四）应急演练

加强应急演练和培训，每三年至少组织一次粮食应急培训和演练，提高企业的应急响应能力和协同作战能力。

（五）信息公开

主动公开粮食应急保障企业的有关信息（法律法规规定不予公开的除外），接受社会监督，提高企业的透明度和公信力。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

（一）相同点

目标一致：均旨在加强粮食应急保障体系建设，规范粮食应急保障企业管理，提高粮食应急保障能力。

原则相同：都坚持“自愿申报、动员推荐、择优确定，分级负责、逐级备案，动态管理、强化监管”的原则。

类型划分：都将粮食应急保障企业分为多种类型，并分别明确其职责和条件标准。

（二）不同点

细化标准：本细则结合济南市实际情况，对粮食应急保障企业的条件标准进行了更细化的规定，如明确了市级粮食应急保障企业的能力推荐标准。

管理措施：在上级政策的基础上，增加了具体的日常管理和监督措施，如定期评估、监督检查、应急演练等，以确保企业能够切实履行应急保障职责。

政策支持：本细则更加注重对粮食应急保障企业的政策支持，明确了在多个方面支持企业发展的具体措施，为企业提供更好的发展环境。

（三）特点

全面性：涵盖了粮食应急保障企业的分类、职责、条件标准、确定和备案程序、日常管理和监督、责任与义务等各个方面，内容全面、系统。

可操作性：对各项规定进行了细化，明确了具体的标准和要求，具有较强的可操作性，便于各级粮食行政管理部门和企业执行。

动态性：建立了动态管理机制，根据企业实际情况进行动态调整，确保企业始终符合应急保障要求，体现了政策的灵活性和适应性。

协同性：强调各级粮食行政管理部门应建立健全粮食应急保障企业应急协同机制，推动各类粮食应急保障企业在应急时协同运转，高效完成应急供应任务，体现了政策的协同性和整体性。