一、政策背景

工程建设招标投标领域作为市场经济活动的重要组成部分，其制度规则的统一性、公平性、透明性，对于优化资源配置、维护公平竞争、激发市场活力具有关键作用。为贯彻落实《山东省发展和改革委员会 山东省司法厅关于清理规范全省工程建设招标投标领域有关规定的通知》（鲁发改公管〔2025〕619号）要求，持续推进全市招标投标领域制度规则统一，济南市发展改革委会同济南市司法局研究制定了《关于清理规范全市工程建设招标投标领域有关规定的通知》，对全市工程建设招标投标领域有关规定开展全面清理，为经营主体营造更加公平、透明的市场环境。

二、制定依据

1.《中华人民共和国招标投标法》

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》

3.《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》

4.《山东省司法厅关于印发〈山东省行政规范性文件清理办法〉的通知》

5.《山东省发展和改革委员会 山东省司法厅关于清理规范全省工程建设招标投标领域有关规定的通知》

三、出台目的

（一）破除市场壁垒，促进公平竞争。对全市现行规定中可能存在的针对不同所有制企业、不同地域企业或特定行业外企业的不合理限制条件、歧视性条款或隐性准入壁垒进行全面摸查清理，保障各类经营主体平等参与招投标活动。

（二）维护法制统一，优化营商环境。通过集中清理规范，解决政策规定冲突、重叠或与国家、省级文件精神不符等问题，建立更加清晰、统一、规范的制度体系，提升本市招标投标领域制度文件规范水平。

（三）压实主体责任，健全长效机制。明确“谁制定，谁清理”“谁实施，谁清理”“谁清理，谁负责”原则，推动各政策制定和实施部门开展自查自纠，强化维护市场公平竞争主体责任。

四、重要举措

（一）构建全链条清理体系，实现政策文件与操作规则同步规范。清理范围不仅涵盖政府规章、行政规范性文件等宏观政策文件，还延伸至各行业已公开发布的招标文件示范文本中的评标办法及规则。实现从制度层面到操作执行层面的全面清理。针对评标办法和规则中可能隐含的技术壁垒、业绩门槛等隐性限制，市直相关部门开展专项清理活动。通过同步清理政策文本与示范文本，推动形成上下一致、内外协调的制度环境。

（二）建立分层分类责任机制，确保清理工作落到实处、责任到人。建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，市级发展改革部门负责统筹协调和结果汇总，司法行政部门加强合法性审核；各区县（功能区）发展改革部门承担本区域内牵头汇总职责；各招标投标行政监督部门按行业和区域开展本系统、本领域清理工作。同时，通过确定各部门（单位）清理工作负责同志及联络员，明确各环节责任主体和联系机制，保障清理任务有人抓、有人管、有人督。分工机制既强化了属地管理和行业指导，也避免了清理过程中可能出现的主体不清、推诿扯皮现象，确保清理工作高效推进、责任可溯。

（三）实施闭环管理与长效防控，巩固清理成果并防止问题反弹。一方面，严格执行“总量控制、增减挂钩”原则，对保留文件实施动态管理，严格控制新增制度类文件，从源头上杜绝边清边增、明减暗增。另一方面，依托省发展改革委最终发布的目录清单，建立全市统一的招标投标制度依据库，未列入目录的一律不得作为行政监管依据。此外，通过设定三个阶段的时间节点——全面排查清理、汇总公示结果、发布目录清单，形成“清理—汇总—公开—监督”的工作闭环，增强清理工作的程序性和透明度。

五、本级政策措施与上级异同

本次市级制度规则清理工作严格遵循省级通知（鲁发改公管〔2025〕619号）的总体要求、清理原则和工作方向，在保持政策精神一致的基础上，结合济南实际进行了细化和拓展：

（一）在落实层面细化操作规范。省级文件明确了清理范围、分工和步骤，市级文件进一步细化时间节点、表格模板和报送流程，并在附件中设计专项清理台账，推动清理工作向操作层面深化。

（二）在机制设计上突出责任闭环。市级文件在贯彻“谁制定、谁清理”原则基础上，强化了“谁清理、谁负责”的问责导向，并建立清理结果汇总、公示、目录管理的完整链条，体现了从清理到公示再到长效管理的闭环设计。

（三）在统筹协调上强化市级枢纽作用。市发展改革委承担全市清理结果的统一汇总和上报职责，并负责协调推动各行业领域示范文本修订进程，突出了市级层面在跨区域、跨行业政策统筹中的枢纽功能，确保制度规则清理工作在全市范围内协调一致、同步推进。

六、关键词解释

所有制歧视：指招标人在招标过程中对不同所有制的投标人进行不合理的差别待遇。

行业壁垒：指通过设置不合理的行政许可、资质资格、技术标准、业绩要求等方式，限制或排斥本行业以外的潜在投标人进入特定领域的工程建设市场，阻碍跨行业公平竞争。

地方保护：指为保护本地企业利益，通过设定歧视性的本地企业优惠条款、要求设立本地分支机构、强制使用本地产品与服务、对外地企业投标设置门槛等方式，限制或排斥外地企业参与本地招标投标活动。

招标文件示范文本：指供招标人在编制具体项目招标文件时参考使用的标准化文件范本，其中包含的“评标办法及规则”是指导评标委员会进行评审的核心依据，其公平性、规范性直接影响招标结果。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市发展和改革委员会公共资源交易综合管理办公室

咨询电话：0531-51707390