为进一步加强政府投资项目管理，提高政府投资效益，根据《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》，市发展改革委对《济南市政府投资管理办法》（济政发〔2020〕14号）启动了实施后评估工作，并结合国家、省最新政策要求、外地市先进做法和我市实际，进行了修订，形成了《济南市政府投资管理办法（征求意见稿）》，现向社会各界公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见和建议：

一、发送电子邮件：jnfgw_tz@jn.shandong.cn。

二、通过信函方式将意见寄至济南市发展和改革委员会，地址：济南市历下区龙鼎大道1号济南龙奥大厦D804房间，邮编250000，并请在信封右上角注明“济南市政府投资管理办法修订意见”字样。

本次公开征求意见反馈截止时间为2025年10月28日。

 济南市发展和改革委员会

 2025年9月29日

济南市政府投资管理办法

(征求意见稿）

第一章  总 则

第一条 为充分发挥政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，加强政府投资管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理机制，根据国务院《政府投资条例》《山东省政府投资管理办法》等有关法律法规、以及加强政府投资管理的相关政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指使用市本级一般公共预算、政府性基金预算等进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目，以非经营性项目为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

第三条  政府投资实行预算绩效管理，建立事前绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价和结果应用。

第四条 发展改革部门是政府投资主管部门，履行政府投资综合管理职责，负责政府投资年度计划的编制、组织实施、协调监督等工作。

财政部门负责政府投资资金筹措和年度预算安排，并根据经批准的预算，按照法律法规和国库管理有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨付。

自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、审计等有关部门按照各自职责对政府投资进行管理和监督。 

第二章 政府投资项目谋划

第五条  政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目为政府投资项目。各行业主管部门要对接全市经济社会发展目标及上级部门要求和相关规划，结合本行业（单位）实际需求，科学合理谋划政府投资项目，拟启动实施的项目纳入全市项目谋划储备库。

第六条 项目单位应当严格落实厉行节约要求，加强政府投资项目的前期工作，开展政府投资项目论证分析，合理确定项目建设内容、规模、标准和投资融资方案，避免过度超前和低水平重复建设，严禁豪华装修，严禁形象工程、面子工程、政绩工程。

第七条 项目单位要推进政府投资项目谋划储备，加强用地、用能、环评、资金、国安等要素保障，形成项目建议书、可行性研究报告等前期工作成果。  

第三章 政府投资决策

第八条  市、区县（功能区）应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

第九条 政府投资项目实行审批制，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资项目管理权限和规定程序报投资主管部门或者其他有关部门审批。                                                             

项目建议书、可行性研究报告以及初步设计的编制格式、内容、深度须达到规定要求，项目单位对相关文本和附具文件的真实性负责。

第十条  除另有规定外，政府投资项目建议书、可行性研究报告由安排政府投资资金的同级投资主管审批；初步设计、投资概算由投资主管部门或其他有关部门依法审批或核定。

第十一条  除涉及国家秘密的项目外，项目单位应当通过山东省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）获取作为唯一身份标识的项目代码。投资主管部门和其他有关部门（单位）使用项目代码办理政府投资项目审批手续。

投资主管部门和其他有关部门（单位）应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。  

第十二条 项目建议书应当重点论证项目建设的必要性，对主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。

第十三条 项目建议书经批准后，项目单位应当组织编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险以及法律法规要求在可行性研究阶段进行评价评估的事项等实施全面分析论证，并对项目资金等主要建设条件落实情况作出说明。

可行性研究报告应当包含项目建设内容、建设规模、估算投资以及项目勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料等采购的招标实施方案，对招标范围、招标组织形式和招标方式予以明确，并提交有关书面材料。 

第十四条  项目单位在申报可行性研究报告时，应当按规定附具以下文件：

（一）项目建议书批复文件；

（二）自然资源和规划部门出具的用地预审与选址意见书（已明确可不办理的除外）；

（三）可行性研究报告；

（四）节能审查意见；

（五）根据有关规定应当提交的其他文件。 

第十五条 投资主管部门应当从可行性研究报告分析的技术经济可行性、建设方案合理性、经济社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况等方面进行审查。

第十六条  项目可行性研究报告经批准后，项目单位应当组织编制初步设计。初步设计应当明确建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并编制投资概算，达到相关规定深度，且应当符合可行性研究报告批复内容。

初步设计提出的投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。 

第十七条  项目单位在申报初步设计、投资概算时，应当按规定附具以下文件：

（一）项目可行性研究报告及批复文件；

（二）项目初步设计文件、概算书及相关技术文件；

（三）根据有关规定应当提交的其他文件。 

第十八条 投资主管部门应当从初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复及国家、省、市有关标准和规范要求等方面进行审查。

第十九条 项目概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当明确资金筹措方式并经同级政府同意后，报原审批机关重新批准可行性研究报告。

第二十条 经投资主管部门或其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。政府投资项目的招标控制价不得超过经核定的投资概算。

第二十一条 初步设计和概算批复后，进入施工图设计阶段，项目单位应根据初步设计核定的建设规模、建设内容、投资概算进行施工图限额设计。施工图审查机构应对施工图建设强制性标准、地基基础和主体结构安全性等进行审查。

第二十二条 投资主管部门或其他有关部门应当在承诺期限内对项目建议书、可行性研究报告、初步设计，作出是否予以批准的决定；项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本机关负责人批准，可以延长审批期限，但延长的期限不得超过规定时限要求。

对符合条件的项目，应当予以批准并向项目单位出具批复文件，批复文件有效期一般为2年。对不符合条件的项目，应当出具不予批准的书面通知，并说明理由。 

第二十三条 项目审批部门在审批可行性研究报告、初步设计或投资概算时，应当坚持先评估、后决策的原则，委托具有相应资信和能力的中介服务机构或组织专家评议等进行咨询评估。评估评审意见应当作为项目审批的重要参考，评估评审所需费用纳入年度财政预算。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，可同时委托两家及以上机构开展咨询评估，并应当在公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

编制项目可行性研究报告、初步设计或投资概算的中介服务机构，不得承担同一项目的评估工作。 

第二十四条 政府投资项目要严格按照国家《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》规定编制可行性研究报告，严格规范政府投资项目论证，除法律法规有明确规定外，不得擅自变化报告编制范围，不得增加新的评估评审内容和环节。

第二十五条 对下列政府投资项目，可以简化需要报批的文件和审批程序：

（一）列入国家和省市相关规划，符合国家规定的简化报批范围的，可以不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告,可行性研究报告应包含项目建设必要性内容。

（二）对于总投资1000万元以下的项目，部分建设内容单一、建设标准明确、技术方案简单的建设项目，直接审批可行性研究报告（代项目建议书）。

（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，以及设备更新等项目，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批。合并审批的可行性研究报告（代初步设计）应当达到初步设计深度。

（四）本级政府采用资本金注入方式投资并纳入年度计划的政府和社会资本合作新机制项目，特许经营方案经市政府常务会议审定后，可直接审批可行性研究报告。

（五）国家及省、市政府规定简化需报批的文件和审批程序的，从其规定。 

第二十六条 采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

第二十七条 政府投资项目资金来源要经财政部门充分论证，确保切实有能力落实，并出具资金证明，未有资金证明的一律不予审批，避免形成隐性账务。

第四章 政府投资计划管理

第二十八条 政府投资实行计划管理制度。根据全市经济社会发展目标及经批准的专项规划、区域规划，选取项目谋划阶段前期工作成熟度高的项目及年度工作任务编制政府投资年度计划。

第二十九条 政府投资年度计划应当明确项目单位、项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额以及资金来源等事项。

第三十条 原则上纳入年度计划的项目包括：

（一）未完工结转至本年度实施的续建项目；

（二）采取直接投资方式、资本金注入方式，已取得可行性研究报告或投资概算批复的新开工项目；采取投资补助、贷款贴息方式，资金申请报告已经批准；

（三）市政府及投资主管部门规定的其他条件。

第三十一条 市政府每年在政府投资年度计划中安排政府投资项目前期工作经费。

第三十二条 政府投资年度计划经规定的报审程序审定后下达。年度计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的，由计划编制部门制定调整方案报同级政府批准。

第三十三条 政府投资年度计划应当与本级预算相衔接，未纳入年度计划的项目原则上当年不得安排预算资金，不得实施、不得进入招投投标程序。

第三十四条 年度计划按照以下程序报审执行：

（一）投资主管部门会同财政部门、行业主管部门，结合项目必要性，项目前期工作开展情况，资金、土地等要素落实情况，对纳入年度计划的项目进行初审；

（二）投资主管部门会同财政部门等对项目投资、建设模式、建设条件落实情况、资金筹措方案等进行审查；投资主管部门可委托第三方机构对年度计划进行评审。

（三）投资主管部门根据审查落实情况拟定政府投资计划年度草案，经市政府同意后，报请同级党委审定。

第三十五条 财政部门和项目单位应当根据经批准的年度投资计划和预算，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定以及政府投资年度计划执行进度、项目实施进度、资金使用需要等，及时、足额拨付资金，提高资金使用效率，防止拖欠。

第五章 政府投资项目实施

第三十六条 政府投资项目开工建设，应当完成本办法规定的审批决策程序，并符合有关法律、法规规定的建设项目开工建设条件；不符合规定条件的，不得开工建设。

第三十七条 对非经营性政府投资项目推行代理建设制度，鼓励政府投资项目实行工程总承包和全过程咨询服务。

第三十八条 政府投资项目应当按照项目审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，不得擅自变更建设内容、建设规模、建设标准或改变设计方案。拟变更项目法人和建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当在实施前按照规定的程序报原审批部门审批。

第三十九条 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。

第四十条 严格政府投资项目概算管理，投资主管部门和市有关部门履行概算管理的监管职责，项目单位对概算管理负直接责任。

第四十一条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，由项目单位委托具备相应资质的工程设计单位编制概算调整方案，落实资金来源，并附具与调整概算有关的支撑材料，报原概算核定部门核定。

原概算核定部门一般应当对概算调整方案进行咨询评估，并根据咨询评估结果按程序核定。其中，概算增加幅度达到下列标准的，项目单位应当明确资金筹措方式并经市政府同意后，报原核定机关重新核定：

（一）项目概算调增幅度超过原核定概算10%以上的；

（二）项目概算调增额度超过2000万元的，其中投资额50亿元以上的基础设施建设项目调增额度超过5000万元的。

涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律法规和国家有关规定办理。 

第四十二条 政府投资项目资金预算应当纳入行业主管部门预算统一管理，并根据市财政部门下达的预算控制数编制。

政府投资项目资金应当专款专用，严格按照批准的项目预算执行，不得拆借和挤占挪用，行业主管部门应当对项目绩效目标实现程度和预算执行进度进行跟踪监控，加强项目资金的监督管理。 

第四十三条 政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

第四十四条 政府投资项目建成后，项目单位应及时完成专项验收，按照国家有关规定进行竣工验收。

第四十五条 政府投资项目未经竣工验收或者验收不合格的,建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。

通过竣工验收的项目，应当按照规定完成工程结算报告的编制及审核工作，并及时办理竣工财务决算。

政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。 

第四十六条 投资主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目，并委托中介机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果，对项目审批、实施等进行全面评价并提出明确意见。

第四十七条 项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第六章 监督管理

第四十八条 投资主管、行业主管、自然资源和规划、环境保护、节能审查、财政、审计等部门应当按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，采取在线监测、现场核查等方式履行法律法规赋予的监管职责，在各自职责范围内，依法加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

第四十九条 投资主管部门、行业主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制，政府投资项目审批信息以及自然资源和规划、生态环境、安全监管、建设等部门的相关手续办理信息、审批结果信息、监管（处罚）信息应当通过在线平台实现互通共享。

项目相关审批文件、招标投标、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等涉及使用项目名称时，应当同时标注项目代码。 

第五十条 项目单位应当严格落实政府年度投资计划执行和项目建设管理的主体责任，通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，依法配合监管部门的监督检查。

第五十一条 政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

第五十二条 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项，依照有关法律法规和国家有关规定执行。

第七章 法律责任

第五十三条 有下列情形之一的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）超越审批权限审批政府投资项目；

（二）对不符合规定的政府投资项目予以批准；

（三）未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算；

（四）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（五）履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第五十四条 有下列情形之一的，依照有关预算的法律法规和国家有关规定追究法律责任：

（一）政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金；

（二）未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付；

（三）转移、侵占、挪用政府投资资金。

第五十五条 项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第五十六条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第五十七条 中介机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照中介机构管理有关规定予以处罚。

第五十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十九条 党政机关办公用房建设项目和维修改造项目，按照有关规定严格管理。

国家相关部门对政府投资建设管理另有具体规定的，从其规定。

第六十条 区县（功能区）政府投资管理参照本办法执行。

第六十一条 本办法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年11月30日。

《济南市政府投资管理办法（征求意见稿）》起草说明

  一、修订背景

《济南市政府投资管理办法》（济政发〔2020〕14号）自2020年12月1日起实施。该办法实施以来，政府投资项目储备、政府投资计划编制、政府投资项目决策审批、政府投资项目实施和监督管理等各项工作得到有效规范，政府投资项目决策更加科学合理，有效提高了政府投资效益。目前，国家对进一步提高政府投资效益提出了新的要求，山东省发展改革委也正在对《山东省政府投资管理办法》进行修订。为贯彻落实国家相关精神，做好与《山东省政府投资管理办法》有效衔接，启动本次修订工作。通过广泛调研和征求意见，力求使修订后的办法更加科学、合理、实用，以更好加强济南市政府投资项目管理工作。

二、修订内容

围绕政府投资项目谋划、政府投资决策、政府投资计划管理、政府投资项目实施等方面内容，对《济南市政府投资管理办法》进行了修订，旨在进一步规范政府投资项目全过程管理。

1.《济南市政府投资管理办法（征求意见稿）》第二条、第三条、第四条、第十条、第十二条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十九条、第三十一条、第三十九条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条为原办法条款，未做修改。

2.《济南市政府投资管理办法（征求意见稿）》第六条、第七条、第八条、第二十四条、第二十七条、第三十四条、第三十五条为根据国家最新政策和《山东省政府投资管理办法（征求意见稿）》新增；第五条为原《济南市本级政府投资项目策划生成管理暂行办法》（济政办函〔2020〕15号）相关内容合并。

3.其他条款主要是根据部门职责和实践中的问题进行了修改完善。

三、制定依据和参考文件

1.中办发〔2025〕32号；

2.国务院《政府投资条例》（国务院712号令）；

3.《山东省政府投资管理办法》（鲁政字〔2020〕232号）；

4.《成都市政府投资管理办法》（成府规〔2025〕2号）。 

关于《济南市政府投资管理办法(征求意见稿)》公开征求意见情况的通告

为进一步加强政府投资项目管理，提高政府投资效益，市发展改革委对《济南市政府投资管理办法》（济政发〔2020〕14号）进行了修订，并于2025年9月29日至10月28日向社会公开征求意见。截至公开征求意见期满,未收到意见建议。

在此，对社会各界的关心和支持表示感谢。

济南市发展和改革委员会

2025年10月29日