2025年，在市委、市政府坚强领导下，市发展改革委认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政水平，稳步推进法治政府建设各项工作，高水平高标准法治机关建设取得新的成效。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，加强法治建设统筹谋划。委主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治建设摆在重要位置，构建形成一把手负总责、分管领导分工负责、相关处室具体落实的工作格局。坚持将法治建设纳入委年度工作要点，及时组织召开党组会、主任办公会，专题听取法治政府建设工作汇报，研究部署行政规范性文件清理、“十五五”规划纲要编制、重点信访事项化解等工作，推动法治机关建设向纵深发展。

（二）带头学法用法，筑牢依法行政思想根基。严格执行学法用法制度，通过“集中学习+个人自学”相结合，深学细悟习近平法治思想，系统学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，重点研学安全生产、绿色低碳等与发展改革工作密切相关的法律法规，组织开展党组理论学习中心组集体学法以及党组会固定议题学法30余次，以学促用强化法治思维。举办法治专题讲座2场次，通过专家授课的形式，加深对习近平法治思想、公平竞争政策的理解，提高依法履职能力。

（三）聚焦提质增效，狠抓法治建设责任落实。强化领导干部述法工作，将其作为压实法治建设责任的重要抓手，以述法促履职。严格落实重大事项决策法律咨询论证和合法性审查、重大决策集体讨论和决策依法公开等制度，推动依法科学民主决策，提高决策质量。指导推进法治建设“一规划两纲要”任务落实、低空经济立法、涉企行政执法、行政争议化解、法治宣传教育等工作，推动各处室履职尽责、协同发力，确保法治政府建设各项任务落实落细。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦良法善治，不断夯实依法履职基础。一是推进重点领域立法。牵头起草《济南市低空经济发展促进办法》，经多轮论证修改，不断优化条文内容，报送市政府审查，于2026年1月1日正式印发，为我市低空经济安全健康发展提供法治保障。紧扣营商环境、停车收费等领域，科学研究提报2项立法建议项目，认真组织开展立法调研，推动《济南市机动车停车收费管理办法》《济南市优化营商环境条例》修改完善。二是加强行政规范性文件制定管理。严格履行行政规范性文件制定程序，及时做好报送备案工作。组织开展行政规范性文件集中清理，经评估论证、征求意见、公平竞争审查、合法性审核等程序，决定废止1件、继续有效9件，清理结果及时向社会公布，现行有效部门行政规范性文件9件。三是严格落实重大行政决策制度。编制《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》过程中，深入开展调查研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查和集体讨论决定等程序，切实提高规划纲要编制质量。四是及时开展政策措施清理。聚焦妨碍统一市场和公平竞争、妨碍民营企业发展等方面，组织对地方性法规、规章、规范性文件等开展4次专项清理，对发现问题的政策措施，及时按程序进行修改或废止。

（二）强化监督制约，合力促进权力规范运行。一是自觉接受人大依法监督和政协民主监督。加强与代表、委员的联系沟通，做好与主办、会办单位的对接，及时认真办理市人大代表建议和政协提案，年度承办市人大代表建议54件、政协提案59件。认真研究市人大常委会《关于检查〈济南市优化营商环境条例〉实施情况的报告和审议意见》，及时报送我委落实情况。二是持续推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，深化重点领域信息公开，不断提升政策解读与回应质效，及时规范做好依申请公开，年度累计向省、市政府文件库报送入库文件35件，发布各类政策解读信息26份，办理政府信息公开申请150件。三是严格开展审查审核。强化公平竞争审查制度刚性约束，实施公平竞争“起草处室初审+政策法规处复核”的双审查机制，深化公平竞争审查与合法性审核“联审联动”，组织法律顾问、公职律师深度参与涉法事项220余次，有效防范法律风险。四是做好权责清单工作。组织研究并反馈全省发展改革系统权责清单修订意见，结合实际业务做好权责清单梳理校对，年内新认领2项能源领域行政处罚事项，申请取消2项物业方面的备案事项。五是推动政务服务标准化。组织开展政务服务事项要素自查整改，规范网办地址、受理条件等信息，推动所有政务服务事项同步接入“爱山东”APP，拓宽事项办理渠道，提升办事便利度。

（三）压实普法责任，扎实推进普法依法治理。一是系统谋划部署。认真对照“八五”普法规划开展自查自评，查找薄弱环节，总结经验做法，做好整改提升。制定2025年度普法工作计划和普法责任清单，明确工作重点和工作要求，压紧压实普法责任，形成协同高效的普法工作格局，推进普法各项工作走深走实。二是开展主题普法。结合民法典宣传月、全国节能宣传周、宪法宣传周等重要时间节点以及《法治宣传教育法》等法律法规颁布实施纪念日，组织开展主题普法宣传活动11场次，通过发放宣传资料、张贴宣传海报、举办法治讲座等方式，广泛宣传相关法律、法规，推进法治观念深入人心。三是发挥新媒体优势。通过“中国普法”微信公众号等载体，组织参加线上答题活动，持续提高干部职工法治素养。利用官方网站、微信公众号、“泉晓法”等平台，积极推送法律法规、普法视频、图文信息等40余篇，扩大普法覆盖面和影响力。四是深化普法依法治理。在起草《济南市政府投资项目代建制管理办法》等规范性文件过程中，广泛听取意见，扩大社会参与，正式公布后及时宣传解读。组织执法人员参加法律知识培训考试，提高执法队伍能力素质，加大以案释法力度。

（四）规范执法行为，全面提升执法监管效能。一是加强制度建设。科学制定年度“双随机、一公开”抽查计划，进一步明确检查对象、抽查比例等关键内容，建立健全涉企执法检查制度体系，加强涉企检查事项清单化管理，制定委文明执法工作指引，为执法工作提供制度支撑。二是规范开展行政执法任务。组织实施“双随机、一公开”抽查107次，积极推行部门联合监管及信用等级分类差异化监管。严格行政处罚法制审核，作出3次处罚决定。完成35个政府投资项目招标方案核准、40个项目初步概算设计审批、6个项目建议书审批、37个项目可行性研究报告审批，促进项目高效推进。三是强化执法队伍建设。组织执法培训5次，组织2名人员新办执法证件、1名人员新办听证主持人证件，注销执法证件42件、回收非执法处室执法证件17件，确保人岗相适。依托“鲁执法”平台加强执法工作的信息化管理，完成年度涉企行政检查计划的上传与公示。四是提升执法监督质效。扎实开展行政处罚案卷评查，向市司法局报送评查案卷2卷，针对评查结果，逐项落实整改。严格落实行政执法专项行动要求，全面排查执法工作，对发现的问题立行立改。

（五）坚持多措并举，有效预防化解矛盾纠纷。一是以“项目提升年”为牵引，协调解决项目建设推进的难点堵点问题。线上通过升级项目推进服务系统、建立“四库联通”体系、实施“派工单”制度，实现问题精准识别与闭环管理；线下健全问题分级解决机制，建立服务专员制度，常态化下沉一线，按照分类处置、分级办理原则，推动问题得到有效解决。二是扎实推进信访工作法治化。按照信访工作法治化要求，进一步规范信访事项受理办理流程，提升依法分类的精准度，明确诉求处理的法定途径，层层压实信访问题职责分工，做好信访积案和历史遗留问题的处置工作，年度共办结各类信访事项33件。三是严格落实行政复议行政应诉闭环管理机制。在行政复议、行政诉讼案件办理过程中，第一时间启动自查化解程序，推动行政争议实质化解，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法规范提交答复意见或答辩意见，年度办理行政复议案件3件、行政诉讼案件1件。四是积极加强业务学习交流。参加最高人民法院组织的行政争议预防与实质化解专题座谈会，围绕涉统一大市场及发展改革领域行政争议预防化解相关工作进行交流研讨，进一步凝聚共识、增强合力，提高行政争议预防化解能力。

（六）深化改革创新，持续优化法治化营商环境。一是推动全国统一大市场建设。转发《市场准入负面清单（2025年版）》，实现清单事项网上公开实时查询。组织开展市场准入负面清单问题自查自纠，健全落实“1+1+N”长效工作机制。开展市场准入壁垒集中清理整治，梳理相关制度文件424件，其中清理整治3件。二是深化信用惠企便企服务。在企业上市、行政管理、优惠申请等事项中，推行以1份信用报告代替52个领域的无违法违规证明，累计帮助近8000家企业开具报告2.3万份。三是拓展“信用+”场景应用。持续推进信用园区、街区培育，山东黄河数字经济产业园、世茂·宽厚里、广友茶城入选首批省信用管理典型园区、街区，入选数量全省第一。推进个人信用积分跨区域互认，互认城市数量达到9个。四是深化政务诚信建设。加强政府采购、招商引资等重点领域政务诚信建设，持续开展政务失信治理，依托市信用平台，开发涉党政机关、事业单位执行案件管理系统，实现“案、人、事”全流程监管。开展区县政务诚信建设评价，以评促改，进一步提升政府公信力。五是优化招标投标工作。牵头印发《关于全面推广工程建设项目跨区域远程异地评标工作的通知》《关于支持中小企业和民营企业参与公共资源交易竞争的若干措施》，在全省率先明确常态化实行跨省跨市远程异地评标的标准、流程，进一步优化完善招标投标市场环境。

三、存在的问题和不足

2025年，我委法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在一些差距和不足：一是执法队伍综合素质仍需提升。部分人员在复杂案件处理及法律条文理解方面存在不足，“鲁执法”等信息化系统运用还不够熟练，智慧监管手段的效能尚未充分发挥。二是学法用法结合能力仍需增强。部分人员虽能认真学习法律知识且有一定储备，但法治学习成果转化为解决实际问题的效能不足，面对复杂矛盾纠纷、涉法业务时，运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力还有待提高。三是法治化营商环境仍需持续优化。与先进省市相比，我市公共资源交易信用信息共享应用有待加强，信用应用场景建设有待进一步提升。

四、2026年工作打算

（一）加强法治学习与应用，进一步提升依法履职能力。深入学习贯彻习近平法治思想，常态化学习宪法、民法典，立足发改职能和工作实际，认真学习与履行岗位职责密切相关的法律法规，坚持目标导向、问题导向，以学促干、以干验学，推动全市发改系统树牢法治观念、增强法治素养，把法律知识转化为破解工作难题、提升服务质效的具体举措。

（二）规范执法行为和方式，进一步增强执法监管效能。强化执法人员培训，围绕法律法规、执法实务及“鲁执法”“双随机、一公开”监管平台操作开展专题培训，全面提升执法人员的理论水平与实践技能。加强督促引导，进一步增强执法人员的责任意识和履职能力，推动形成规范执法、高效履职的良好局面。

（三）借鉴先进经验及做法，进一步优化法治化营商环境。加强人工智能辅助评标推广应用，打造更加方便快捷、智能交互的公共资源交易平台。研究制定个人诚信积分管理办法等文件，推动有关部门在医疗、出行、文旅等领域创新实施信用惠民场景，提升市民守信获得感。