关于公开征求《济南市“十五五”低空经济发展规划（征求意见稿）》意见的公告
为推动全市低空经济健康有序发展，市发展改革委在开展调研摸底的基础上，结合我市实际，形成了《济南市“十五五”低空经济发展规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，公开征求意见时间为2026年4月21日至5月20日，意见请以电子邮件形式反馈，并注明联系人及联系方式。
联系电话：15064045689
电子邮箱：jnfgw_kt@jn.shandong.cn
济南市发展和改革委员会
2026年4月21日
关于《济南市“十五五”低空经济发展规划
（征求意见稿）》起草情况的说明
一、起草背景
低空经济作为战略性新兴产业和新质生产力的代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择，党中央、国务院高度重视低空经济发展，已连续三年写入政府工作报告；印发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器事件信息管理办法》等文件，在宏观层面和顶层设计上作出部署。我省先后制定出台《山东省航空航天产业发展规划》（鲁政办字〔2024〕12号）、《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》（鲁政办发〔2024〕9号）等一系列文件，推进全省低空经济发展。经了解，省发展改革委正在推进全省低空经济规划编制工作。
为贯彻落实国家、省对低空经济发展的工作部署，抢抓低空经济发展机遇，与国家和省关于低空经济发展的战略规划、政策文件等进行有效衔接，确保济南市低空经济发展契合国家战略布局和上级有关要求；同时争取更多的政策支持和资源倾斜，市发展改革委在学习借鉴深圳、苏州等先进地市经验做法的基础上，结合我市发展实际，编制形成《济南市“十五五”低空经济发展规划（征求意见稿）》〔以下简称低空经济规划（征求意见稿）〕，提出我市低空经济发展的总体思路和路径措施。
二、起草过程
为确保规划的科学性、前瞻性、可操作性，2025年8月，市发展改革委积极联合第三方咨询机构通过现场调研、书面调研、召开编制研讨会等形式完成了全市产业现状调研，并赴深圳、苏州等地学习先进经验，在此基础上形成了《低空经济规划（征求意见稿）》。
三、主要内容
《低空经济规划（征求意见稿）》立足济南低空经济产业发展实际，紧扣“打造全省低空经济发展核心引擎、全国低空经济创新发展新高地”的发展定位，构建六大核心板块，形成系统性、可落地的产业发展指引，主要内容如下：
（一）发展基础与形势。全面总结我市低空经济产业规模、市场主体、创新能力、基础设施、场景应用、政策体系等发展基础，深入分析产业发展面临的重大机遇与挑战，明确我市产业发展的比较优势与核心短板。
（二）总体要求。明确规划的指导思想、基本原则、发展定位与发展目标，锚定上级战略部署，结合我市实际，设定产业规模、市场主体培育、创新能力提升、基础设施建设、场景应用普及等核心量化指标，明确产业发展方向与实施路径。
（三）空间布局。统筹全市空域资源、产业基础、交通配套、区域功能定位，优化构建“一核引领、多区联动、全域覆盖”的产业空间发展格局，明确核心承载区、产业集聚区、场景应用示范区的功能定位与发展重点，推动产业集聚化、差异化、协同化发展。
（四）重点任务。围绕产业链全链条培育、基础设施网络建设、飞行服务体系优化、创新能力提升、市场主体梯度培育、标准体系建设六大核心方向，明确产业集群打造、关键核心技术攻关、起降场网与配套设施建设、空域资源高效利用、产学研用融合发展等重点工作，构建全链条、全要素的产业发展体系。
（五）应用推广。聚焦低空经济全域全场景创新应用，重点推动低空物流、文旅体融合、应急处置、医疗救护、消防救援、农业生产、政务服务等重点领域场景落地，开展场景创新试点示范，深化区域交流协作，以场景应用带动产业规模化发展。
（六）安全保障与支撑措施。坚守安全发展底线，明确低空飞行安全管理、运营主体准入、航空器信息登记、飞行活动全流程监管、数据与隐私安全保护、应急处置能力建设等安全保障举措；从政策引导、融资服务、人才引育、知识产权保护、统筹协调机制等方面，明确全方位支撑保障措施，确保规划各项任务落地见效。
