济南市发展和改革委员会等11部门关于开展依法必须招标的工程建设项目暗标评审的通知

济发改公管〔2026〕195号

各区县（功能区）发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、城管、交通运输、水务、农业农村、园林和林业绿化、文化和旅游部门，公共资源交易中心各分中心，市场有关主体：

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》和省发展改革委、省住房和城乡建设厅等9部门联合印发的《关于在全省工程建设招标投标领域推行暗标评审工作的意见》，持续规范招标投标活动，现就我市依法必须招标的工程建设项目全面实施暗标评审有关工作通知如下：

一、术语定义

本通知所称暗标评审，是指对投标文件技术标中的投标人主体信息（包含投标人名称、企业标识、人员信息、水印、特殊符号等）进行隐藏，评标委员会在未知投标人身份的前提下，按照招标文件的标准和要求，独立开展技术标评审。

二、适用范围

（一）项目范围。本市行政区域内，市、区（县、功能区）两级招标投标行政监督部门监管的依法必须招标的工程勘察、设计、监理、施工及工程总承包项目，实行暗标评审。

因项目技术难度极高、专业性特殊、涉及抢险救灾等特殊原因，确实不适宜采用暗标评审的项目，招标人应向对应行政监督部门提交书面说明。

（二）评审范围。采用综合评估（分）法的项目，其施工组织设计、专项技术方案等存在专家自由裁量权的评审部分，全部实行暗标评审。

三、文件编制

（一）招标文件示范文本

市级行政监督部门负责牵头修订完善本行业标准招标文件示范文本，文本应包含以下内容：

1.投标人须知。

（1）暗标评审适用范围、豁免暗标申请流程。

（2）技术标在线编辑的说明。

（3）技术标文件原则上不超过150页，对于技术特别复杂，施工工艺超出国家标准的项目可适当放宽，但不超过200页。

（4）技术标不得出现可识别投标人的标志、标识、图片、资料及特殊串通标记，出现上述情形的，按否决投标处理。

2.否决投标专项条款：技术标未遵守暗标编制规定，存在可以直接或间接识别投标人身份的标志、图片、资料、特定表述或明显识别标记（包括但不限于品牌标志、地址、投标人特有项目经验描述、企业独创技术表述、专属排版风格、口号标语、隐藏标记、文档批注），以及具有身份指向性的特殊工艺描述、重复性固定表述、专属标点符号、特殊标题序号等内容的，评标委员会应当否决其投标。

3.评标详细程序：标准化评标步骤，依次为评标准备、暗标技术标评审、初步评审、资信标及商务标评审；明确技术标全部打分提交后系统自动锁定、不可修改；规定暗标技术标不接受澄清、说明或补正。

（二）招标文件

招标人、招标代理机构编制暗标项目招标文件时，必须使用对应行业领域的暗标评审招标文件示范文本，不得擅自删减、修改其中的暗标相关条款。

（三）投标文件

投标文件分为资信标及商务标（明标）、技术标（暗标），其中技术标（暗标）在市公共资源交易电子平台内在线编辑。投标人使用系统内置的文本编辑框，通过在线编辑和粘贴方式上传技术标内容，提交后系统自动生成版式、参数完全标准化的技术标文档，同步输出标准化PDF文件。

四、评标流程

项目开标完成后，系统自动拆分暗标技术标、明标资信标及商务标文件，对全部技术标实施匿名脱敏、随机赋码、打乱排序，技术标评标全程屏蔽投标人主体信息。

第一阶段：暗标技术标专项评审。评标委员会调取匿名编码的技术标文件，在不掌握任何投标人信息的前提下，依据招标文件的评分标准独立打分；打分完成后，系统立即封存所有技术标分数，一经锁定不可更改。

第二阶段：明标资信、商务标评审。技术标评审结果封存后进行形式评审、资格评审、响应性评审和资信标评审；完成资信标评审后，系统解除匿名屏蔽并匹配投标人信息，评标委员会开展商务标评审工作。

第三阶段：总分汇总与报告出具。系统自动调取已封存的技术标分数、资信标分数及商务标分数，核算各投标人综合得分，生成最终排名及评标报告。

五、履职要求

（一）招标人及其委托的招标代理机构要按照示范文本科学、规范编制招标文件，在招标文件中列明暗标评审的有关事项，切实履行招标人主体责任。

（二）投标人应按照招标文件要求进行投标，不得在应隐藏投标人信息的技术标中明示或暗示投标人信息，不得在投标文件中设置隐形标记，对投标文件的合规性承担全部责任。

（三）评标专家及招标人代表必须严格按照法律法规和规章、招标文件规定的评标标准，客观、公正、独立开展暗标技术标评审；不得调取、不得询问投标人商务、资质、企业履历等外部信息；评审过程中发现技术标存在泄露身份、设置隐形标记等违规问题，应当如实记录并按否决投标处置。评标专家可在市公共资源交易电子平台参加暗标评审及新的评标顺序模拟培训，熟练掌握评审流程、系统操作方法及违规判定规则。

六、监督管理

（一）市级行政监督部门、济南新旧动能转换起步区管委会有关部门按照暗标评审要求，尽快完成招标文件示范文本的制定与完善工作，并与济南公共资源交易中心对接，同步开展系统调整优化。

（二）全市各级行政监督部门要将暗标评审落实情况作为招标投标日常监管重点，对违规豁免暗标、围猎评标专家等行为及时予以纠治，依法依规严肃查处；涉嫌违纪违法犯罪的，移送纪检监察机关、公安机关处理。

（三）济南公共资源交易中心要优化系统在线编辑功能，严格按照技术标格式标准（详见附件），生成格式统一规范的技术标投标文件；升级电子招标投标系统，适配“先技术暗标、后资信商务明标”的评审顺序要求，完善投标文件智能脱敏、匿名编码、特征自查等功能，实现技术标随机排序、评审评分自动锁定封存；开发投标文件特征智能检测功能，防范通过特殊符号、异常排版等技术手段泄露身份信息的违规情形，切实保障暗标评审的数据安全与流程合规。

本通知自2026年11月1日起正式施行。

附件：技术标文件格式标准.pdf

济南市发展和改革委员会

济南市自然资源和规划局

济南市生态环境局

济南市住房和城乡建设局

济南市城管局

济南市城乡交通运输局

济南市城乡水务局

济南市农业农村局

济南市园林和林业绿化局

济南市文化和旅游局

济南公共资源交易中心

2026年8月27日

附件

技术标文件格式标准

一、页面规格：统一使用A4纸张，图文颜色均为纯黑色，不得使用彩色、阴影、特殊底色。

二、版式设置：不设封面、目录、空白页、重复页；上、下、左、右边距均为2.5厘米；不编制页码，不设置页眉、页脚。

三、文字格式：正文行间距设置为固定值25磅；所有文字（含标题、正文、表格标题）左对齐，首行缩进2字符，段前段后间距为0、无空行、无额外空格；标题、正文采用宋体四号常规字体，图表内文字采用宋体五号常规字体，所有字体禁止加粗、倾斜、加色、下划线等特殊格式。

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