按照人大代表建议和政协委员提案办理工作的有关要求，市发展改革委按期完成了2019年人大代表建议办理工作，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

2019年，市发展改革委（含原济南市粮食局3件）共收到人大代表建议案30件，其中，省人大十三届二次会议代表建议案1件，市十七届人大代表建议案29件。从承办类别来看，主办件9件、分办件12件、会办件9件。建议内容主要涉及县域经济发展、能源基础设施建设、重大交通基础设施建设、黄河滩区迁建、充电桩建设等领域。在办理过程中，委领导会同牵头处室深入分析、认真研究，做好与主办、会办的单位的对接，在充分调研论证、虚心征求建议代表的意见和建议的基础上，认真给予答复。答复内容意见中，已办理完成或已采纳的建议14件，正在办理的建议8件，办理中或拟采纳的建议8件，市代表反馈意见满意率100%。

二、主要做法

市发展改革委从讲政治的高度，认真做好人大代表建议办理工作，支持人大履行监督职能，把人大代表建议办理作为国家治理体系和治理能力建设的重要内容，作为推动和改进工作的“助推器”，作为衡量工作作风转变情况的重要标尺，突出“快”，立足“严”，务求“实”，认真做好建议办理落实工作。

（一）建立组织领导机制。把人大代表建议办理列入重要议事日程和内容，建立主要领导直接抓、班子成员和各处室各负其责的组织领导体系，形成从办件受理到督办反馈环环相扣的逐级负责制，建议办理工作的制度化、规范化水平不断提升。

（二）统一规范办理流程。印发人大建议办理明白纸，建立了“任务分解、任务认领、答复起草、逐一面复、统一回复、统一公开、统一归档”等“七统一”工作流程，高效、规范办理人大建议案。对主办建议充分发挥牵头作用，主动调度督促相关部门加快办理；对分办、会办案件主动办理、主动对接，确保建议办理的无缝对接和协同推进。

（三）实行台账式管理。建立人大建议办理工作台账，细化工作措施，责任落实到人，对建议办理落实情况进行重点督查，实行销号管理，准时办结率100%。

（四）精准办理提高质量和实效。坚持“问题导向”和“精准办理”要求，对人大建议逐一研究，积极协调办理，注重吸收和采纳建议和意见，实现建议办理由“答复型”向“落实型”转变，杜绝“重文件政策答复轻落实方案”“重硬件描述轻常态长效服务”“重成绩肯定轻困难和建议”等问题，增强办件的针对性，最大限度提高办理实效。

三、重点建议办理情况

1.陈元德代表“关于支持平阴、商河两个远郊县加快乡村振兴的建议”。为支持平阴、商河加快发展，补齐县域经济短板，市发展改革委分别赴平阴、商河两县调研座谈，实地了解情况，听取政策需求，在我市现有支持县域发展经济政策性文件基础上，结合两县资源禀赋、区位条件、发展优势，形成了《关于支持平阴加快发展的若干政策措施》和《关于支持商河加快发展的若干政策措施》，由市政府办公厅于6月27日印发实施。为确保政策管用、好用，文件印发后，我委将进一步协调市直有关部门落实政策条款，并加强对政策措施实施情况的跟踪评测。

2.黄治修代表关于“关于尽快关停新阳煤矿确保先行区规划实施”的建议。自2017年开始，市发展改革委会同市经信委、市安监局、市环保局、市国土资源局等部门积极向上级部门请示沟通，并于2017年10月，向省政府呈报《关于申请山东新阳能源有限公司煤矿提前关闭退出的请示》。2019年7月25日，省政府批示统一关停新阳煤矿，市政府已制定《新阳能源公司关闭退出工作方案》，正在加快推进新阳煤矿关闭退出有关工作。

3.秦旭昌代表关于“泉城茶道田园综合体省级试点项目批准建设规划用地的建议”。泉城茶道项目确定为省级试点后，市财政局作为牵头单位积极争取上级资金，自然资源和规划局调整了200亩的用地计划指标，支持项目建设。但是，受制于现行农村土地政策，我市田园综合体建设面临着土地利用难题。为破解田园综合体项目用地难题，2015年，国家在33个试点县（市、区）暂时调整实施土地管理法的“三块地”改革，该项试点工作已于2018年年底结束。“三块地”改革成效显著，为农村产业发展提供了较为充足的用地空间，有效破解了产业融合项目用地难题。但由于我市不是试点地区，建设田园综合体、现代农业综合体等一二三产融合项目仍然急需寻求政策突破。

2018年中央经济工作会议提出，要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。为贯彻上述精神，省里出台了《关于积极开发农业多重功能大力发展休闲农业的意见》（鲁农生态字 1号），9月24日，中共济南市委农业农村委员会印发了《关于加快田园综合体建设的实施方案》的通知，对田园综合建设有关工作提出了指导性意见。同时，我委也积极建议，泉城茶道田园综合体项目按照节约集约用地的原则，合理安排项目用地，尽量不占耕地、少占新增建设用地，优先在存量建设用地上绘蓝图，提高土地资源的利用效率。

4.黄治修代表“关于加快解决先行区国省道、油气管线、电力走廊改线建设，确保规划落地实施的建议”建议。2019年年初，市油区和管道保护领导小组办公室组织先行区辖区内涉及管线的的5家企业、新旧动能转换先行区及区规划、建设、国土、设计院等相关部门负责人参加的会议，专题研究了长输油气管道保护、迁改及废弃管道处置等相关事宜。会议研究决定，由济南城市设计院立即与管线企业对接，做出先行区管线走向详细分布图，为项目落地腾让空间做好前期准备，同时为项目施工时做好管道保护打下基础。目前，该项工作正在积极推进中。

5.高加宝代表“关于在钢城区建设制氢能源基地的建议”。按照该代表建议及相关建议，我委在牵头编制《济南市加氢站布局规划》时，充分考虑在建设莱-泰内陆精品钢产业基地时，做好氢能源产业布局规划，加快推进新旧动能转换、提升产业核心竞争力；同时探索依托精品钢产业平台打造“氢能小镇”计划，全面拓展氢能源产业链，实现对氢能源的综合利用。

6.印东代表“关于加快推动充电桩的建设与管理的建议”。

我委会同济南市规划局和济南市供电公司已于2017年1月19日发布了《济南市中心城“十三五”电动汽车充电基础设施规划》。市政府印发了《济南市电动汽车充电基础设施实施方案》，该方案立足我市实际，结合电动汽车充电基础设施发展规划，科学确定充电设施规模及空间布局，建立各有关部门和单位的协同推进，各县区政府承担发展主体责任的领导机制，明确了到2020年底，实现中心城区102座充电站，34000个充电桩的建设发展目标。同时，为加强济南市电动汽车充电基础设施建设奖励资金的预算管理，提高财政资金使用效益，2017年5月济南市财政局印发了《济南市电动汽车充电基础设施建设奖励专项资金管理办法》，明确了专项资金支持范围及标准，专项资金的申请、审核、拨付等内容。

为加快政策落地实施，我委牵头制定印发了《关于加快推进全市电动汽车充电基础设施建设的实施意见》，提出了大力推进“互联网+充电基础设施”，有效整合不同企业的充电服务平台信息资源，促进不同充电服务平台互联互通。开发建设统领全市的充电智能服务平台，并与“智慧泉城”运行中心无缝对接，实现“车联网、桩联网、互联网”三网合一，完善状态查询、充电导航、充电预约、费用结算等功能，提高充电服务的智能化、便捷化水平。

7.潘世英代表“关于加快东部城区热源建设满足居民用热需求的建议”。目前我市供暖面积约1.8亿平方米，其中中心城区供热面积约1.5亿平方米，其中燃煤锅炉供热约8000万平方米，天然气、电热泵等供热约3000万平方米，尚有4000万平方米建筑在等待实施集中供热。随着新旧动能和城市新区的快速发展，未来新区建筑供暖需求增长较快：到2020年城市供热面积将达到2.8亿平方米，到2030年将超过4亿平方米，新增供热面积将达到2亿平方米。

为进一步做好我市供暖热源保障，解决发展对供暖的巨大需求，面对国家政策红线，主要加强以下几个方面的工作。一是加快济莱长距离供热建设。目前，济莱长距离供热已全面启动：长距离供热工程可行性研究报告编制基本完成，长距离供热配套项目可行性研究已同步展开，有关电厂厂区技术改造同步启动，项目力争2019年12月底开工建设，2020年11月初实现供热运行，届时将全面解决我市东部城区不断增长的供热需求。二是为东部唐冶片区新增的供热需求，我委已按照国家“上大压小、减量替代”的政策，核准了唐冶热源厂的改扩建项目，下一步将加快项目建设，以满足片区近期急需的供热需求。三是由市城乡建设委牵头会同相关部门协调省，尽快出台供热低谷电价及气价政策，进一步推广气代煤、电代煤项目，落实好清洁取暖三年工作方案；会同国土部门制定出台利用地热资源、污水源、空气源热泵等多种清洁供暖实施方案，多能互补解决供热需求。

8.李兴国代表关于“加快济莱城际铁路的建设步伐”。市委、市政府高度重视济莱高铁建设，为加快项目建设，市政府向省政府呈报了《关于恳请省政府支持济南市主导济莱高铁项目建设的请示》。今年3月26日，省政府召开专题会议，同意由我市主导济莱高铁建设，目前，济莱高速铁路已取得省发改委立项批复，9月18日济莱高铁全线开工条件，目前建设工作正在稳步推进。

9.阮爱军代表 “关于推动济滨城际铁路尽快开工的建议”。

济滨城际铁路是山东半岛城市群城际铁路网的重要组成部分，济南遥墙机场最重要的集疏运通道之一，项目连接济南市、滨州市及沿线城镇组团，对促进地区社会经济发展、加快省会城市群统筹发展、实现黄河三角洲高效生态经济区崛起具有重要意义，也是我市打造“四个中心”、实现“北跨”发展战略、发挥省会城市群辐射功能的重要支撑。目前，济滨城际铁路预可研已编制完成，初步确定济滨城际铁路按照350km/h速度设计，线路走向采用经商河、惠民方案，即线路从济南新东站引出后向北沿机场高速经遥墙机场设地下站引出后，跨越黄河设济阳站，向北经商河、经孙集镇、惠民县后线路跨越省道S246、徒骇河后引入既有滨州站。11月7日已组织开展预可研评审，下一步我委将配合有关部门，加快推进项目前期工作，争取尽快开工建设。

10.黄治修代表“关于加快高铁北站规划建设，增强济南先行区高质量发展承载保障能力的建议”。目前，济南北站已经纳入省政府办公厅2018年9月印发的《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》，并作为全市５个一级综合客运枢纽进行了规划布局。下一步，我委将积极配合交通部门结合先行区总体规划和山东省铁路网规划，适时启动济南北站综合客运枢纽规划建设，按照市政府统一部署加快推进项目前期工作。

11.陈元德代表提出的“关于对利用煤泥生产电力热力的企业按折算标煤进行煤炭消费控制的建议”。我委已向省发改委汇报，建议在制定煤炭消费压减工作监管考核办法时，综合充分利用煤泥生产电力热力企业的实际情况，在煤炭考核中综合考虑各地区因素和煤泥消耗等情况，出台新的折算和考核办法。目前，省发改委已明确：对电力热力的煤泥消耗不计入煤炭消费量。

12.邵伟代表“关于依托产业融合，加快莱芜区现代服务业转型升级的建议”。现代服务业具有服务领域新、服务模式新以及高文化品位和高技术含量、高增值服务的特点，发展水平已成为衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。

为支持总部经济的发展，2018年12月份，我市出台《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》，在总部企业引进、成长激励、人才保障、办公场所及用地等方面，提出了支持总部企业发展具体、明确、量化的政策措施，并制定了详细的实施细则，为各区培育扶持总部经济，形成现代化服务业产业集群提供了保障和依据。

近期，我委围绕“大强美富通”现代化国际大都市目标，研究制定全市的产业空间布局规划，研究制定了《济南市加快发展服务业的意见》《济南市促进服务业加快发展的若干政策》，对加快莱芜区现代服务业转型升级发展提出了指导性意见。目前，这两个文件已征求完意见，近期将经市政府常务会研究同意后印发实施。

13.杨连玉代表“关于支持黄河滩区迁建的建议”。我市黄河滩区迁建任务繁重，涉及5个区县、367个村庄、34.67万群众，占全省迁建任务的57.3%。自全面启动黄河滩区居民迁建工作以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府工作部署，主动作为，精心组织，全力推进项目建设。一是多方筹措滩区迁建资金,目前已争取省级及以上补助资金累计50.8亿元，市级补助资金8.1亿元，申请政府专项债券9.3亿元，为推动滩区迁建提供了资金保障。二是同步推动产业发展。坚持安置片区与产业园区同步规划、同步建设，打造产业培育的载体和平台。目前，章丘区已引入正大集团、中粮集团等企业进行产业合作，平阴县玫瑰镇投资4.6亿元打造玫瑰高端产业园，已吸引18家企业入驻；东阿镇引进福胶集团4000吨原胶扩产项目，预计带动就业2000人。三是因地制宜制定安置补偿方案，充分考虑各种资金筹措渠道，结合地方财政实际情况，指导相关街镇制定了安置补偿方案。下一步，我们将督促相关区县进一步摸清群众需求，加大政策宣传力度，提高居民参与度，保障滩区群众根本利益，确保滩区群众稳定搬迁入住。下一步，我们将紧盯政策走向，全力支持和推进黄河滩区迁建工作。

四、有关情况说明

在建议案办理过程中也遇到了一些问题和困难，一是很多代表建议案的意图、目的非常好，但由于我市受发展水平、政策因素等客观条件的限制，还不能完全落实或启动落实。二是由于机构改革和职能调整，我委原有的职能已经转移到其他部门，推进落实情况不一定全面。比如铁路等重大交通基础设施的规划建设，已交由市交通运输委负责。三是部分办件由于承办单位与建议代表、协办单位间沟通不足，造成答复意见不完整，甚至偏离了代表意图和目的，这些都需要在下一步的工作中进行改进和完善。

在今后工作中，我们将强化沟通协作、跟踪落实、“回头看”等方面的工作，加强与代表委员协商沟通，准确了解建议意图和具体情况，把人大代表建议办理工作提高到新水平，为“大强美富通”现代化国际大都市建设作出更大的贡献。