一、基本情况

2020年，市发展改革委共收到市人大代表建议33件，其中市十七届人大二次会议期间收到建议32件。从承办类别来看，主办件7件、分办件9件、会办件17件。建议内容主要涉及黄河流域生态保护和高质量发展、县域经济发展、产业转型升级、能源基础设施建设、黄河滩区迁建、充电桩建设等领域。在办理过程中，委领导会同牵头处室深入分析、认真研究，在充分调研论证、虚心听取代表意见和建议的基础上，结合当前工作开展实际及下步工作举措和思路，认真给予答复。答复内容意见中，已办理完成或已采纳建议27件，办理中或拟采纳建议6件，市代表反馈意见满意率100%。

二、主要做法

市发展改革委深入贯彻以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，支持人大履行监督职能，坚持把代表建议办理工作同贯彻落实党中央决策部署结合起来，同抢抓三大国家战略叠加机遇、回应群众普遍关切结合起来，同改进工作作风、健全工作机制结合起来，加强沟通联系，提升办理质量，突出办理实效，努力将高质量建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的实际措施，转化为加强和改进各方面工作的助力和动力。

（一）建立组织领导机制，夯实工作责任。把人大代表建议办理列入重要议事日程和内容，建立主要领导直接抓、班子成员和各处室各负其责的组织领导体系，形成从办件受理、答复拟定到督办反馈环环相扣的逐级负责制，突出做好与人大代表的沟通联系、注重加强与会办单位的协作配合，切实凝聚建议办理工作的强大合力，提高办理工作质量。

（二）统一规范办理流程，提高办理效率。根据全市人大建议办理工作信息化建设的新要求，特别是结合今年改版后的人大代表建议办理系统和微信客户端，印发委内人大建议办理明白纸和线上系统办理指南，完善“任务分解、任务认领、答复起草、逐一面复、统一回复、统一公开、统一归档”等“七统一”工作流程，逐个建议明确办理责任人、办理时限和办理要求，确保建议办理工作高效、规范推进。

（三）实行台账式管理，突出工作实效。建立人大建议办理工作台账，细化工作措施，对建议办理落实情况实行销号管理，加强跟踪督查，按时办结率100%。深入开展调研，通过与代表见面沟通、与协办会办单位座谈交流，详细了解建议提出的背景、研究解决问题的具体措施和办法，实现了建议办理由“答复型”向“落实型”转变，切实增强了办件的针对性和问题解决实效性，最大限度提高办理质量。

三、重点建议办理情况

1.刘海萍代表“关于大力推进济南市服务外包产业转型升级的建议”。一是科学编制产业发展政策，完善顶层设计。根据2020年1月商务部等8部门发布的《关于推动服务外包转型升级的指导意见》，市商务局前期已委托商务部服务外包研究中心编制我市具体实施方案，目前已形成方案初稿。市发展改革委先后制定出台了《济南市关于加快发展服务业的意见》《济南市促进服务业加快发展的若干政策》一系列政策文件，推动金融、现代物流、科技、商务会展等生产性服务业提质增效，促进商贸流通、文化旅游、医疗康养、家政服务等生活性服务业转型升级。二是依托特殊区域政策优势，推进发展创新。目前，市商务局、市发展改革委正在联合先行区将服务贸易纳入产业发展整体规划，指导先行区建设中日、中韩等特色服务贸易产业园区，积极开展服务贸易领域地方政府层面的合作；联合自贸区研究推进数字服务出口基地建设，探索建立济南特色的服务贸易事中事后监管模式,推进数字产业和数字业态发展。利用先行区和自贸区政策洼地，吸引培育一批具有国际竞争力的服务贸易、服务外包产业集群，推动我市服务贸易、服务外包向产业链高端延伸。三是合力布局产业集聚区，引导产业化发展。市商务局将继续指导区县根据自身产业特点推进园区转型建设，形成布局合理、差异发展的产业集群。市发展改革委将加快省级服务业集聚示范区、省级服务业特色小镇、省级服务业创新团队、省级服务业创新中心等重点载体建设，进一步激发各类创新主体的积极性和创造性。

2.孙世会代表“关于加快推进济南市5G超高清产业创新发展的建议”。在今年市政府办公厅印发的《关于加快推进济南市新型基础设施建设的工作方案》中，把建设5G精品网络作为全市“新基建”的首要任务加以推进。根据部门职能及任务分工，下一步，市发展改革委将积极配合市工信局等部门，重点做好规划布局等顶层设计工作，将“新基建”作为全市“十四五”经济社会发展规划的重要部分，特别是涉及5G产业发展方面，制定涉及5G的专项规划和具体推进方案，明确建设重点、空间布局、任务目标、实施路径，注重中期规划与短期计划的协调衔接，并督促做好规划落实。

3.付贞西代表“关于促进《济泰山脉一体化保护与发展规划》的建议”。2019年8月，市自然资源和规划局牵头启动了济泰山脉一体化保护与发展规划编制工作，规划现已形成阶段成果并征求济南市、泰安市、淄博市分管领导及相关部门意见，待报省市两级政府研究后加快落实。同时，结合我市牵头推进省会经济圈一体化发展工作，市发展改革委在牵头梳理省会经济圈一体化发展重大政策、重大事项、重大平台和重大项目，编制《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》过程中，将认真研究吸收代表提出的建议意见，以济泰、济淄同城化和济南齐河全面融合为重点突破方向，加快推动济南、泰安、淄博协同保护大泰山，打造经济圈“绿肺”；以文旅合作为突破口，积极推动济南、泰安、济宁（曲阜）三地文化旅游资源的整体规划、战略协同、一体营销，加快打造文明交流互鉴高地。

4.朱增利代表提出的“关于推进大气臭氧污染治理的建议”。就代表提出的“推动我市氢能产业发展”事项，前期，我市组建了氢能产业发展工作专班，办公室设在市发展改革委。目前我委已牵头编制完成了《济南市氢能产业发展三年行动计划（2020-2022年）》，确定了超前谋划、示范引领、重点布局、市场引导的发展原则及“一核引领、四区联动”的产业格局，下步将重点在先行区、济南高新区、莱芜区、钢城区、章丘区进行统筹规划、合理布局，指导错位发展。就代表提出的“加快充电桩推广”事项，我委已编制完成了《关于加快推进全市新能源汽车充电基础设施建设的实施意见》、《济南市新能源汽车充电基础设施建设运营管理办法》，正在加快指导、推动全市充电基础设施发展。

5.潘世英代表提出的“关于加快我市热源规划建设满足供热需求的建议”。就代表提出的“燃煤指标置换”事项，我委已向代表详细沟通解释，按照市政府相关政策文件，明确“在确保所在地区完成煤炭消费总量控制目标的前提下，对确需新建的耗煤项目，必须落实产能置换和煤炭消费减量替代，否则不予立项”。对于通过技术改造、清洁能源替代等途径压减出的煤炭指标可以作为替代源，同时，煤炭消费减量替代需符合《山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法》（鲁发改环资〔2018〕671号）有关要求。就代表提出的“热源项目建设”相关事项，我委认真研究向代表做出了具体解释，并结合工作实际提出了合理化建议，具体如下：“将兰炭作为清洁取暖燃料”方面，需进一步加强兰炭替代煤炭的可行性论证、明确利用兰炭掺烧替代的煤炭指标数量，能否满足新建煤（兰）炭热水锅炉，解决供热需求。建议在确保兰炭供应的前提下，有序推进兰炭项目建设。“新建300MW大型热电联产机组”方面，需列入国家规划，省发改委核准。但当前煤电机组，山东处于红色预警等级，新增煤电建设规模难度极大。建议紧跟国家和省有关政策，适时启动300MW大型热电联产项目。此外，鉴于当前我市存在一定量的工业余热未得到充分利用，部分热电联产企业尚有较大的供热潜力可以挖掘，建议在布局热源时加以考虑，将其纳入。

6.岳隆杰代表提出的“关于着力打造诚信环境，支持金融企业化解信用风险的建议”。近年来，我委高度重视信用体系建设工作，开展大量工作。一是建立健全信用制度，先后牵头起草了《济南市人民政府关于印发济南市社会信用管理办法（试行）的通知》（济政发〔2019〕19号）、《济南市人民政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（济政办字〔2019〕54号）等近50个市级信用制度文件，为全市信用工作提供了政策支撑。二是大力推进信用平台建设，依托全市统一的政务资源共享交换平台，归集各区县、市直各部门各类行政许可、行政处罚、红黑名单等各类信用信息近5亿条，提供信用信用核查、联合奖惩、红黑名单查询、“双公示”等63项信用服务。三是建立以信用为基础的新型监管机制，率先建立了衔接事前信用承诺和信用核查、事中分级分类监管、事后联合惩戒和信用修复等全流程的信用监管机制。四是支持全国中小企业融资综合信用服务平台在济南正式落地。联合市金融监督管理局等部门，在企业发布需求后将由专职的融资顾问进行跟进，通过大数据分析以及人工智能手段，在融资对接关键节点以微信等方式精准推送融资政策及企业扶持资金等信息进行智能匹配，引导企业用足用活政策；针对贷后风险进行实时预警信息推送，满足金融机构贷后风险管控、智能催收以及持续业务挖掘等需要，满足中小微企业融资需求。下一步，我委将结合代表建议，继续加强和改进全市信用体系建设工作，在帮助金融企业化解信用风险上做出更大的探索。

7.许振东代表“关于申请将商河列为市区产业转移承接地的建议”。关于代表提出的“医药化工产业转移”，市发展改革委、市工信局多次组织相关企业进行产业对接，强化产业化项目立项指导服务，以济南药谷化学中试公共服务平台、商河高端化学原料药产业化基地为依托，加快推进商河高端医药化工产业布局。关于 “装备制造产业转移”，《济南市高端装备产业发展规划（2018-2025年）》已将商河特色智能装备产业基地纳入规划。下一步，市工信局、市发展改革委将在“双招双引”和承接重点产业项目时从市级层面统筹考虑，合理布局。涉及高端装备、通用航空等相关领域产业项目将积极予以推荐，力争向商河转移。关于“文旅康养产业转移”，市文化和旅游局已帮助商河温泉基地争取省新业态扶持资金30万元，2019年对温泉基地评为市级中医药健康旅游示范点奖励20万元，帮助北纬37度温泉悠养小镇列为省重点文旅项目，协调市级支持1000万元；市卫生健康委协调并促成济南市中心医院与商河县人民医院、商河县中医院医联体合作共建医联体，将培育以商河中日康复产业园为核心的康复设备制造、康复科技孵化产业集群列为完善健康养老产业链重要一环，上半年已与日本住友商事株式会社进行了多次交流探讨，争取三季度签约。关于“现代高效农业产业转移”，近年来，我市加大市级层面推介商河力度，由市级统一策划、宣传、推介商河温泉、花卉品牌，主办花博会、农博会等会展，将商河花卉列入全市十大农业特色产业，将商河列为国家级出口农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县，商河高效农业步入了快速发展良性轨道。下一步，市发展改革委将会同市农业农村局等相关部门，以高标准打造“温泉花乡”齐鲁样板示范区为引领，聚焦发展现代高效农业，助力打造商河全国知名的现代高效农业品牌。

8.鹿中华代表提出的“关于大力实施能源替代，打赢蓝天保卫战的建议”。在清洁能源供应保障方面，市发展改革委加强冬季清洁取暖民生用气供应保障，加快推进外气入济”。目前，形成了中石化榆济线、中石油冀宁联络线、沧淄线、聊泰线、济青二线“五气入济”的供气体系。积极协调推进南曹范LNG调峰储配站项目，会同市住建局建立联合工作协调推进机制，加强项目服务，督促企业力争2020年6月底完成一期项目调试、专家论证及有关部门验收后进行储气；二期项目力争今年年底完成储罐外罐焊接工作。在电源保障方面，积极协调供电公司做好清洁取暖电源保障有关工作，深入开展采暖季“煤改电”安全隐患排查，常态化开展用电安全检查、政策宣传等，对涉及“煤改电”的服务督促供电公司按照急事急办原则处理，确保第一时间得到控制和处理，保障居民温暖过冬。对代表提出的能源替代的具体方案，市发展改革委认真研究，并结合“煤改电”等工程建设实际，有针对性吸收借鉴，全力加快我市清洁取暖建设，积极推动可再生能源持续健康发展。

9.罗殿华代表提出的“关于加快电动汽车充电桩建设的建议”。关于代表提出的加快充电桩建设的具体建议，我委已充分研究，并在今年8月制定出台的《关于加快推进全市新能源汽车充电基础设施建设的实施意见》（济政办发〔2020〕13号）中进行了采纳。具体来看，在“政府示范方面”，文件中明确了“党政机关、公共机构及企事业单位应结合本单位电动汽车配备更新计划以及职工使用电动汽车需求，可采取自筹资金或与专业运营企业合作方式，利用单位内部停车场资源建设充电基础设施，具备场地条件的单位应实现充电基础设施全覆盖。将单位配建充电基础设施情况纳入公共机构节能减排考核奖励范围。在“政策引导方面”。《实施意见》中明确了“新建居民小区充电基础设施建设，按照不低于10%的比例配建；对既有居民区设施改造，实施配套供电设施改造，合理配置供电容量。实施配电能力提升改造后，电力容量仍不足的居民区，推广整体智能有序充电管理模式，引导电动汽车负荷低谷充电”。在“制度约束方面”，《实施意见》明确了“中新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场，应按不低于15％的车位比例建设充电基础设施，规划部门在核发相关建设工程规划许可证时应严格审核，住房城乡建设部门在竣工验收时应落实充电基础设施建设情况。”

10.孟宪伟代表提出的“关于在槐荫区打造央企总部城和高水平京沪会客厅”。前期，市发展改革委牵头组建京津冀工作专班，会同市投资促进局等相关部门，协同推进槐荫区央企北方总部经济和京沪会客厅建设槐荫区总部经济发展。一是加快推动与绿地集团山东公司合作，打造“京沪会客厅投资促进合作平台”，将京沪沿线的企业、资金等资源汇集于一个实体物理空间内，开展推介、交流、洽谈、展示、咨询、政府服务等工作，实现招商渠道的不断扩大与招商项目的快速落地。二是在京沪会客厅筹备并组织实施系列专题推介活动，在推介我市以及槐荫区重点发展载体的同时，开展围绕先进制造、新基建、医疗健康、高新科技、产业金融等重点产业的专题活动；组织我市规上企业、瞪羚企业、成长型企业与国内外专业企业、市外资本的对接会；积极筹划央企、跨国公司企业的专场接洽会。三是推动设立便捷高效的“京沪会客厅”政府服务窗口，建议以槐荫区的市场监管、行政审批、投促、税务、城乡建设等相关部门为主，在“京沪会客厅”设立专门的政府服务窗口，为广大企业提供咨询服务及简易审批事项，为短时来济客商提供高效的信息反馈服务，加快推进项目洽谈合作进度。四是策划打造京沪会客厅的展示平台。精致打造城市规划馆，突出省、市战略性规划部署，并融入槐荫区相关发展规划，将我市重点发展方向、产业功能布局、打造载体信息与济南的文化有机融合，展示出我市打造现代化国际大都市的决心和独有的特色魅力。

四、有关情况说明

在建议案办理过程中也遇到了一些问题和困难，一是很多代表建议案的意图、目的非常好，但由于我市受发展水平、政策因素等客观条件的限制，还不能完全落实或启动落实。二是有一些建议所涉及的工作专业性、业务性较强，特别是一些政策文件规定，代表在提建议前并不十分了解，因此在做好政策解读、解答实施细则和实际操作路径方面还应继续加强。比如燃煤指标置换的规定、专项债券“资本性、收益性、公益性”申报条件等。三是部分办件由于承办单位与建议代表、协办单位间沟通不足，造成答复意见不完整，甚至偏离了代表意图和目的，这些都需要在下一步的工作中进行改进和完善。

在今后工作中，我们将强化沟通协作、跟踪落实、“回头看”等方面的工作，加强与代表委员协商沟通，准确了解建议意图和具体情况，把人大代表建议办理工作提高到新水平，为加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市建设作出更大的贡献。