一、制定背景

近年来，国家及省级层面密集出台《中华人民共和国学前教育法》《山东省学前教育条例》《山东省学前教育与托育服务收费管理办法》等法律法规和政策文件，明确要求各地市建立健全与之配套的收费管理机制。为贯彻落实上级政策要求，紧密结合我市实际，进一步明确部门工作职责和定价流程管理，加强部门协作，规范学前教育与托育服务收费行为，经征求相关部门意见，市发展改革委、市教育局、市财政局、市卫生健康委联合印发《关于规范我市学前教育与托育服务收费管理的通知》（济发改成本〔2025〕300号）。

二、决策依据

（一）《中华人民共和国学前教育法》

（二）《山东省学前教育条例》

（三）《关于印发山东省学前教育与托育服务收费管理办法的通知》（鲁发改价格〔2023〕663 号）

三、出台目的

进一步健全我市学前教育与托育服务收费管理体系，明确不同性质机构的价格管理方式，规范定调价流程与服务性收费、代收费行为，保障家庭、机构双方合法权益，推动学前教育与托育服务行业健康有序发展。

四、重要举措

（一）健全分类定价机制，兼顾公益与多元。严格落实省级管理办法，结合我市实际，进一步细化价格管理方式。对公办及普惠性幼儿园、托育机构的主要收费实行政府定价或指导价，保障基本服务的普惠性；对营利性民办机构实行市场调节价，适应多样化的社会需求。在分类管理基础上，明确了不同性质机构各类收费项目的定价方式和程序，增强了政策可操作性。

（二）优化定价流程，强化属地与分级管理。统一规定每年4月底前为各类机构定调价申请截止时间，增强政策执行的计划性与稳定性。构建“机构申请—区级主管部门初审—区级发改等部门核定—市级部门批准”的分级审核机制，压实各级责任。针对托育费等项目，对中心城区（如历下区、市中区等）与其他区县实施差异化定价程序，既体现市级统筹，也赋予区级一定弹性，符合因地制宜管理原则。

（三）规范服务性与代收费行为，保障家长权益。严格遵循省级文件（鲁发改价格〔2023〕663号）的核心原则，对服务性收费和代收费进行规范，重申收费原则和管理要求，坚决杜绝强制服务、捆绑收费等违规收费行为，切实维护学生和家长的知情权与选择权。

（四）设定明确的政策落地时间表。为确保国家、省有关收费管理要求能够及时、平稳、有序地在我市落地，本通知进一步明确政策落地时间和流程要求，通过“政策梳理-提出申请-市级批复”程序，形成工作闭环，同时明确无需调整的应保持收费标准相对稳定，确保政策平稳落地、衔接有序。

五、与上级政策异同点

本通知在价格管理方式、收费项目分类、定价原则等方面，均严格遵循《山东省学前教育与托育服务收费管理办法》（鲁发改价格〔2023〕663号）的总体框架与要求，确保省级政策在我市得到不折不扣的执行，并结合我市实际，明确了各类收费定调价的具体申请时间、审核流程和材料要求，增强了执行层面的规范性与透明度。

六、关键词诠释

1.本通知中的学前教育，是指幼儿园对3周岁以上学前儿童实施的保育与教育。

2.本通知中的托育服务，是指幼儿园托班、托育中心等托育服务机构（以下简称“托育机构”）对婴幼儿实施的照护和保育。

3.本通知中的保教费，是指幼儿园为在园儿童提供学前教育收取的费用。

4.本通知中的托育费，是指托育机构为婴幼儿提供托育服务收取的费用。

5.本通知中的住宿费，是指幼儿园或托育机构为住宿儿童提供住宿服务收取的费用。

6.本通知中的服务性收费，是指幼儿园在完成正常的保育教育，以及托育机构完成正常托育服务外，为儿童提供的由家长自愿选择的服务而收取的费用。包括：伙食费、车辆接送服务费、延时托管服务费。

7.本通知中的代收费，是指幼儿园或托育机构为方便儿童学习和生活，在家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。包括：床上用品费、居民基本医疗保障费、儿童人身意外伤害保险费。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市发展和改革委员会成本调查监审处（收费管理处）

咨询电话：0531-51708531