一、制定背景

中小企业和民营企业在经济社会发展中发挥着重要作用，是吸纳就业、推动创新、活跃市场的重要力量。在公共资源交易领域，中小企业和民营企业仍存在不少问题：一是部分招标文件存在隐性门槛，例如以企业规模、注册资金、资产规模等设置不合理条件，限制中小企业进入；二是一些工程和采购项目偏向大型企业，导致中小企业机会不足；三是付款周期长、拖欠工程款的现象仍未完全解决，影响了企业资金周转；四是信息获取不对称，企业往往难以及时掌握采购意向和投标机会。

为解决这些实际困难，济南市发展改革委会同11个部门（单位），研究制定了《关于支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》的出台既是对国家和省级文件精神的具体落实，也是我市结合实际制定的针对性举措，旨在通过鼓励和支持中小企业、民营企业充分参与公共资源交易竞争，推动市场环境更加公平、透明、开放。

二、制定依据

《若干措施》的制定，主要依据了中央和国务院的重要政策文件，包括：《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》以及《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》等。

前者明确要求要改善民营经济发展环境，保障民营企业的合法权益；后者则从制度和规则角度强调要打破招投标中的不合理限制，推动市场主体公平竞争。在此基础上，济南市根据本地公共资源交易市场实际情况，制定了更具操作性的配套措施，推动国家的政策要求落实落地到具体环节，解决企业在招投标活动中遇到的实际问题。

三、出台目的

从总体目标来看，出台这一政策主要有三方面考虑：

（一）保障中小企业和民营企业公平参与。通过明确禁止各种隐性限制和差别化对待，确保不同所有制企业能够在同一平台上公平竞争。

（二）增加中小企业市场机会。通过预留采购份额、优化评审方式、允许联合体投标等措施，让中小企业和民营企业在实际交易中能获得更多机会。

（三）改善营商环境。通过解决付款周期、提升信息透明度、完善服务保障等措施，降低中小企业和民营企业参与交易的成本和风险，从而增强企业信心和市场活力。

四、重要举措

文件共提出八个方面的具体措施，从资格条件、招标采购、交易服务、监督管理等环节协同发力，旨在为中小企业和民营企业构建更加高效、透明的公共资源交易环境。主要内容可归纳为以下四个方面：

一是营造公平竞争环境，清除准入壁垒。《若干措施》明确禁止在招标文件中设置所有制、规模、注册地等歧视性条款，加强对招标文件的合规审查和事后评估，并利用大数据等技术手段监测和纠正排斥、限制中小企业和民营企业公平参与的行为，切实保障各类市场主体平等竞争。

二是加大政府采购支持，提升中小企业竞争力。政府采购项目中，对中小微企业实施份额预留制度。小额采购项目全部面向中小企业，较大金额项目也须预留45%以上预算专门面向中小企业，其中小微企业占比不低于70%。同时推动采购意向公开，方便中小企业提前获取信息并参与竞争。

三是优化交易流程与服务，提升企业参与便利度。加强电子化交易平台对中小企业和民营企业的识别与服务支持；鼓励简易工程项目采用最低投标价法，弱化资信门槛；鼓励组成联合体投标，允许以联合体内最高信用分作为评价依据；建立企业诉求响应机制，提供注册、保函办理等一站式服务。

四是强化履约保障与审慎监管，减轻企业负担。严格规范款项支付时限，要求机关、事业单位限时付款，鼓励提高预付款比例，缓解中小企业资金压力。在监管方面推行包容审慎执法，灵活运用教育、劝导、警示等柔性方式，减少对企业正常经营的干扰，同时探索将国企对中小企业的采购支持纳入社会责任考核。

五、关键词解释

中小企业：指在中国境内依法设立，符合工信部相关划型标准的中型、小型和微型企业，其中“小微企业”包括小型和微型企业。

民营企业：指由中国公民控股或实际控制的营利法人、非法人组织和个体工商户，以及上述组织控股或实际控制的其他企业。这里的“民营”范围包含各种形式的民营经济组织。

公共资源交易：指工程建设、政府采购、土地使用权出让、产权交易等涉及公共资源配置的市场化交易活动。

六、解读机构及咨询方式

本文件由济南市发展和改革委员会牵头，市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市园林和林业绿化局、市国资委、市民营经济发展局以及济南公共资源交易中心共同负责落实。

如企业在执行中遇到问题，可向市发展改革委咨询，具体联系方式可通过市政府官网或公共资源交易中心查询。