济南市重点项目后评价管理暂行办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为健全重点项目管理体系，规范重点项目后评价工作，提高项目决策和计划安排科学性，提升重点项目全生命周期推进服务水平，根据《国家发展改革委重大项目后评价管理办法》《济南市重点项目建设推进管理办法》等要求，结合工作实际，制定本办法。
第二条 省重大项目、省绿色低碳高质量发展重点项目、市级重点项目、市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展重大项目等重点项目后评价，以及使用中央预算内投资（国债）项目后评价工作，适用本办法。
第三条 本办法所称重点项目后评价（以下简称项目后评价），是指选取有代表性的项目，在项目竣工验收并投入使用一定时间后，依托“济南市项目全生命周期线上平台”获取投资、税收、能耗、吸纳就业等各项指标数据，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告和初步设计（含概算）文件及其审批文件、项目申请书及其核准文件、备案文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，提出评价意见和对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策和管理机制。根据需要，可以对同行业、同区域多个项目开展专题后评价。专题后评价既可以对项目全过程进行评价，也可以聚焦特定领域进行评价。
第四条 项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原则，保持顺畅的信息沟通和反馈，不断完善重点项目全生命周期推进服务体系。
第五条 市发展改革委负责项目后评价的组织和管理工作。具体包括：管理维护“济南市项目全生命周期线上平台”项目后评价库，制定项目后评价制度，制定项目后评价年度计划，委托并指导工程咨询单位开展项目后评价，推动项目后评价成果应用，开展项目后评价工作宣传培训等。承担项目后评价任务的工程咨询单位，负责按照要求开展项目后评价并提交后评价报告。
第六条 行业主管（监管）部门负责加强对项目单位的指导、协调、监督，支持工程咨询单位做好相关工作，推动项目后评价成果应用。各区县（功能区）发展改革部门负责协调有关单位，配合工程咨询单位做好相关工作，推动项目后评价成果应用。项目单位负责开展自我总结评价，积极配合工程咨询单位做好相关工作，及时、准确、完整地提供项目后评价所需要的相关文件资料，推动项目后评价成果应用。
第二章 工作程序
第七条 重点项目通过竣工验收纳入“济南市项目全生命周期线上平台”项目后评价库管理，项目投入使用或者运营一定时间后，平台归集项目投资、吸纳就业等各项指标数据，形成项目数据报告。市发展改革委于每年初从中选取部分具有代表性的项目，拟定项目后评价年度计划，印送有关项目行业主管（监管）部门、各区县（功能区）发展改革部门和项目单位。
第八条 列入项目后评价年度计划的项目主要从以下项目中选择：
（一）对高质量发展、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、现代化产业体系构建、发展新质生产力有重大支撑和示范意义的项目；
（二）对实现碳达峰碳中和、节约资源、保护生态环境、促进社会发展有重大影响的项目；
（三）对优化资源配置、调整投资方向、优化产业布局有重要借鉴作用的项目；
（四）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；
（五）跨区域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；
（六）征地拆迁、移民安置规模较大，在项目实施过程中发生过社会稳定事件的项目；
（七）使用中央预算内投资（国债）数额较大且比例较高的项目；
（八）提供的产品或服务实行政府定价的项目；
（九）重大社会民生项目；
（十）社会舆论普遍关注的项目；
（十一）其他需要开展后评价的项目。
第九条 列入项目后评价年度计划的项目应开展自我总结评价，项目单位应在收到项目后评价年度计划文件之日起2个月内，将自我总结评价报告报送至市发展改革委，并对自我总结评价报告及相关附件的真实性负责。情况特别复杂的项目在征得市发展改革委同意后可适当延长报送期限。
第十条 项目自我总结评价报告一般包括以下内容：
（一）项目概况：项目目标、规划政策符合性、建设必要性、建设内容和投资规模、项目单位及参建单位基本情况等。
（二）项目实施过程总结：前期工作和要素保障、投资概算执行、重大设计变更、资金使用、竣工验收、运行管理等。
（三）项目效益效果评价：财务及经济效益、社会效益、生态环境损益及环保措施实施效果、资源和能源节约利用与保护效果、技术效果等。
（四）项目目标及可持续性评价：目标实现程度及其差距和原因、项目可持续性等。
（五）项目总结：自我评价结论及相关建议。
开展专题后评价的项目主要聚焦专题评价内容进行自我总结评价，可简化编写其他内容。项目自我总结评价报告内容的完整性和深度由行业主管（监管）部门、各区县（功能区）发展改革部门负责把关，达不到相应要求的，应当要求项目单位限期补充完善。
第十一条 项目单位在报送项目自我总结评价报告时，应结合行业特点和项目实际，准备以下资料（如有）：
（一）项目前期文件。主要包括重点项目申报书、入园（区）协议、招商引资协议、项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）文件、项目申请书、资金申请报告、开工报告、用地预审与规划选址报告、压覆矿产资源评估报告、环境影响评价报告、安全预评价报告、节能报告、重大项目社会稳定风险评估报告、洪水影响评价报告、航道通航条件影响评价报告、水资源论证报告、水土保持报告、金融机构出具的融资承诺文件等资料，以及相关批复文件。
（二）项目实施文件。主要包括项目招投标文件、主要合同文本、年度投资计划、施工图审查资料、施工许可证、设计变更资料、概算调整报告、监理报告、环保“三同时”竣工验收报告、环境影响后评价文件等相关资料，以及相关批复文件。
（三）其他资料。主要包括项目结算和竣工财务决算报告及资料，项目运行和生产经营情况，财务报表以及其他相关资料，与项目有关的审计报告、监督检查或督导报告、数据资料等。
核准（备案）项目主要提供上述清单中与项目申请书及其核准（备案）文件主要内容和核准（备案）要求执行等情况相关的资料。
第十二条 市发展改革委根据项目后评价年度计划，委托具备相应能力的工程咨询单位承担项目后评价任务。不得委托参加过同一项目前期、建设实施工作或编写自我总结评价报告的工程咨询单位及其子公司、关联公司承担同一项目的后评价任务。
第十三条 承担项目后评价任务的工程咨询单位，在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查、资料收集和社会访谈的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照可行性研究报告、初步设计（含概算）文件、重点项目申报书及其立项文件的相关内容，对项目进行全面系统的分析评价。承担专题后评价任务的工程咨询单位应侧重对专题评价内容开展深入系统的分析评价，并加强与同行业、同区域项目的对比分析。
第十四条 承担项目后评价任务的工程咨询单位，应当按照委托要求和投资管理相关规定，根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作，在委托时限内完成项目后评价任务，提交合格的项目后评价报告。
第十五条 项目后评价报告一般包括以下内容：
（一）概述：项目基本情况、项目自我总结评价报告主要结论、项目后评价开展情况及主要结论。
（二）项目前期决策总结与评价：规划政策符合性、建设必要性评价，可行性研究报告、初步设计（含概算）、项目申请书及其立项文件主要内容和调整情况及其评价。
（三）项目建设准备和实施总结与评价：开工准备、建设过程、组织管理、安全生产、资金落实和使用、竣工验收等情况及其评价。
（四）项目运行总结与评价：运行效果、制度建设执行等情况及其评价。
（五）项目效益效果评价：财务及经济效益、社会效益、生态环境损益及环保措施实施效果、资源和能源节约利用与保护效果、技术效果等评价。
（六）项目目标及可持续性评价。
（七）项目后评价结论及意见建议。
市发展改革委可结合具体项目的行业特点、实际情况对上述内容予以适当调整。核准（备案）项目主要对项目申请书及其核准（备案）文件主要内容、核准（备案）要求执行等情况进行总结和评价。
第十六条 项目后评价一般采用定性和定量相结合的方法，主要包括逻辑框架法、调查法、对比法、专家打分法、综合指标体系评价法、项目成功度评价法等，并统筹运用信息技术、大数据、遥感监测等现代化手段。项目后评价持续探索创新科学、有效、适用的评价方法。
第十七条 项目后评价应当按照适用性、可操作性、定性和定量相结合原则，制定规范、科学、系统的评价指标。承担项目后评价任务的工程咨询单位应当根据项目特点和后评价要求，在充分调查研究的基础上，确定具体项目后评价方案。
第十八条 工程咨询单位在正式提交项目后评价报告前，应当采取适当方式听取项目单位意见，并将项目单位意见作为报告附件一并提交。对于涉及公众利益的非涉密项目，工程咨询单位在开展项目后评价过程中，应当采取适当方式听取社会公众和行业专家的意见，并在项目后评价报告中予以客观反映。
第三章 成果应用
第十九条 市发展改革委就工程咨询单位提交的项目后评价报告，在征求有关方面意见基础上，形成项目后评价成果。市发展改革委将项目后评价成果作为规划制定、政策调整、制度优化、投资决策、资金安排、项目谋划、项目管理的重要参考依据。
第二十条 市发展改革委应当及时将项目后评价成果提供给项目行业主管（监管）部门、各区县（功能区）发展改革部门和有关部门参考，共同推进成果应用。
第二十一条 市发展改革委应当会同有关部门定期以适当方式汇编项目后评价成果并视情况提供给行业主管（监管）部门、各区县（功能区）发展改革部门，推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策和项目管理水平。
第二十二条 对于通过项目后评价发现的问题，按照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《中央预算内投资项目监督管理办法》等相关规定处理。项目推进责任单位应指导项目单位深入分析问题原因，提出改进意见并认真落实，相关落实情况及时报送市发展改革委和行业主管（监管）部门。
第二十三条 市发展改革委适时对部分后评价项目进行回访，重点了解项目后评价工作开展、成果应用及相关改进意见落实情况。
第四章 监督管理
第二十四条 工程咨询单位应对项目后评价报告质量及相关结论负责，对项目后评价过程中掌握的国家秘密、商业秘密等负有保密责任。承担项目后评价任务的工程咨询单位及其人员，不得收取项目单位的任何费用，不得向项目单位摊支成本。
对工程咨询单位相关违规情形的惩戒措施按照《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2022〕632号）有关规定执行。
第二十五条 项目单位存在不按时限提交自我总结评价报告，隐匿、虚报瞒报有关情况和数据资料等行为的，市、区县（功能区）发展改革部门应当责令整改，明确整改期限，督促整改落实，情节严重的依法依规严肃处理；涉嫌违纪违法的问题线索，按照规定移交纪检监察部门、司法机关，依法依纪追究其行政或法律责任。
第二十六条 项目后评价所需经费由市发展改革委在重点项目经费中安排，费用标准参照国家有关规定执行。
第五章 附则
第二十七条 行业主管（监管）部门、各区县（功能区）发展改革部门可参照本办法开展项目后评价。
第二十八条 本办法由市发展改革委负责解释。
第二十九条 本办法自2024年XX月XX日起施行，有效期至2026年9月30日止。
关于《济南市重点项目后评价管理暂行办法
（征求意见稿）》的起草说明
现将《济南市重点项目后评价管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）有关情况说明如下。
一、起草背景
2021年9月，市政府办公厅印发《济南市重点项目建设推进管理办法》，要求市发展改革委随机选取建成运营一定时间的重点项目，从建设情况、社会经济效益等方面组织开展后评价工作。2023年12月，国家发展改革委印发《中央预算内投资项目监督管理办法》，明确提出对中央预算内投资项目开展后评价工作。2024年8月，国家发展改革委印发《国家发展改革委重大项目后评价管理办法》，对项目后评价工作程序、后评价管理和监督、后评价成果应用作了明确规范。
为认真贯彻落实国家和省、市相关决策部署，进一步健全项目管理体系，市发展改革委立足“项目深化年”，创新构建“线上+线下”全生命周期管理体系。重点项目后评价作为重点项目全生命周期管理的重要环节，将进一步延长项目管理链条，健全项目推进服务体系，对提高项目决策和投资效益具有重要意义。市发展改革委立足我市实际，充分研究各类重点项目行业属性、实施效果、产业带动等因素，创新建立了一整套科学、完整的重点项目后评价指标体系。在总结前期经验基础上，起草本《办法》。
二、制定依据
根据《国家发展改革委关于印发〈国家发展改革委重大项目后评价管理办法〉的通知》（发改评督规〔2024〕1103号）、《济南市人民政府办公厅关于印发〈济南市重点项目建设推进管理办法〉的通知》（济政办发〔2021〕19号）关于开展重点项目后评价有关要求，制定出台具体配套政策，全面提升重点项目后评价管理水平。
三、主要内容
本《办法》共包含五部分29条。
第一部分是总则，明确了本办法适用于省重大项目、省绿色低碳高质量发展重点项目、市级重点项目、市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展重大项目等重点项目后评价，以及使用中央预算内投资（国债）项目后评价工作。规定了市发展改革委、行业主管（监管）部门、市直相关单位、区县（功能区）发展改革部门相关职责。
第二部分是工作程序，市发展改革委于每年年初从“济南市项目全生命周期线上平台”项目后评价库中选取部分具有代表性的项目，拟定项目后评价年度计划。围绕列入项目后评价年度计划的项目，项目单位应开展自我总结评价并准备相关迎评资料，市发展改革委委托工程咨询单位承担项目后评价任务。此外，《办法》对上述工作程序作了系统规范。
第三部分是成果应用，市发展改革委在征求有关方面意见基础上，根据项目后评价报告形成项目后评价成果，作为规划制定、政策调整、制度优化、投资决策、资金安排、项目谋划、项目管理的重要参考依据。
第四部分是监督管理，对违法违规行为明确适用情形、裁量标准和惩戒措施，加大处罚力度。明确了项目后评价所需经费由市发展改革委在重点项目经费中安排，费用标准参照国家有关规定执行。
第五部分是附则，包括行业主管（监管）部门、各区县（功能区）发展改革部门开展项目后评价可参照本《办法》，明确解释单位、实施日期等。
四、政策解释
本办法由济南市发展和改革委员会负责解释。
