一、出台背景

为深入贯彻党的二十届三中全会关于建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系的要求，落实国家发展改革委《全国公共资源交易目录指引》（发改法规〔2023〕1551 号）和山东省发展改革委《山东省公共资源交易目录（2024 年版）》（鲁发改公管〔2024〕1004 号）中“各地结合实际修订完善本地区公共资源交易目录清单”的工作部署，着力解决我市现行目录分类与省目录衔接不畅、部分项目监管存在空白或交叉等问题，经市政府同意，市发展改革委制定印发《济南市公共资源交易目录（2025年版）》（以下简称《2025年版目录》），进一步规范公共资源交易管理，持续推进公共资源市场化配置改革。

二、政策依据

《中华人民共和国招标投标法》

《中华人民共和国政府采购法》

《国家发展改革委关于修订印发〈全国公共资源交易目录指引〉的通知》（发改法规〔2023〕1551 号）

《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省公共资源交易目录（2024 年版）〉的通知》（鲁发改公管〔2024〕1004 号）

三、出台目的

深化公共资源交易平台整合共享，稳步推进公共资源要素市场化改革，持续拓展交易平台覆盖范围。在《济南市公共资源交易目录（2021年版）》基础上，将适合市场化配置的公共资源全面纳入平台体系，严格落实“应进必进”要求。优化交易目录分类分级，明确项目定义、交易范围及监管责任，解决监管空白、交叉等问题，提升交易规范化水平。促进省、市平台信息共享衔接，为交易主体提供更便捷、高效的服务，营造公平竞争的交易环境。

四、主要内容

《2025年版目录》以“分类科学、范围清晰、监管明确、服务高效”为核心，共划分8大类46款148项交易项目，全面覆盖工程建设、政府采购、药械采购、资源交易、产权交易、无形资产交易、环境权交易、机电产品国际招标八大重点领域，形成全要素、全流程、全链条的公共资源交易管理体系。

（一）优化分类架构，实现上下衔接。参照国家及山东省目录规范，将原有15类一级目录整合优化为8类，同步对二、三级目录进行归纳合并。例如，将分散的资源类、产权类项目分别整合为“资源交易”“产权交易”大类，统一项目表述标准，确保省、市公共资源交易平台信息互联互通、数据共享，提升交易管理规范化水平。

（二）细化项目范围，做到应纳尽纳。聚焦公共资源市场化配置需求，对各类交易项目的范围和边界进行精准界定。如将天然气工程分为城市管网及长输管网两个部分，并明确分别由住房城乡建设部门、发展改革部门监管。

（三）构建协同高效的监管体系。按照“分类监管、分级负责、协同高效”的原则，按行业属性明确专属行政监督部门，如房屋建筑工程由住房城乡建设部门监管、公路工程由交通运输部门监管、数据资源交易由大数据主管部门监管，确保“一类项目对应一个主责部门”，实现监管责任全覆盖、无死角。

（四）规范交易规则，强化平台保障。进一步细化“应进必进、分级管理、自主选择”实施原则，明确行业监管部门对“规避招标”“肢解招标”等违规行为，依法依规采取暂停办理行政许可等惩戒措施。济南公共资源交易中心持续优化电子交易平台系统功能，完善全流程电子化交易服务，为交易主体提供便捷高效、安全可靠的交易环境。

五、新旧政策对比

（一）新增重点领域交易项目。一是参照国家及省目录，新增供销社社有资产、知识产权、科技资源等内容；二是结合我市发展实际，新增工程施工采挖的余量砂石土资源、农村集体经营性建设用地等内容；三是深化改革创新实践，推动城乡建设用地增减挂钩节余指标，体育赛事、场馆的运营权、冠名权等进场交易，拓展公共资源市场化配置范围。

（二）清理冗余不适宜项目。依据市有关部门（单位）反馈的意见，结合国家、省目录修订导向，删除耕地储备指标交易、河砂开采权出让、“城市矿产”资源交易、工业一般固废物的处置利用等内容；参照国家、省目录要求，删除四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地使用权流转等内容，进一步精简目录结构，提升目录实用性。

（三）明确责任主体。对涉及多个类别的大型综合项目，明确“主导行业监管+多部门联合监管”模式，有效避免监管交叉或推诿扯皮；对自愿进入公共资源交易平台招标的非依法必须招标工程建设项目，明确按项目类别由对应行政监督部门实施监管，实现监管全覆盖、无盲区。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市发展和改革委员会公管办

咨询电话：0531-51707103